王雪玉委员：

您提出的《关于进一步提升农村养老服务质效的建议》收悉，提案客观反映了目前我市农村养老服务方面存在的问题，并从按需提供多样化养老服务设施、推行“以老助老”、加强农村养老服务队伍建设等方面提出了针对性的意见建议，对于提升农村养老服务质效、提高农村老人的幸福感具有积极意义，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。经商市教育局、市社工部，现答复如下：

一、关于按需提供多样化养老服务设施的建议。积极构建县乡村三级养老服务设施网络。一是推进县级失能（失智）特困人员集中供养机构建设。实施农村敬老院改造建设工程，改造升级照护型床位，开辟失能（失智）老年人照护单元，满足县域范围生活不能自理特困人员的集中照护需求。二是推进标准化区域性养老服务中心建设。推动乡镇特困供养机构转型升级为标准化区域性养老服务中心，拓展面向社会老人的全日托养、日间照料、上门服务、能力评估、康复护理、职业培训等功能，提升农村区域性养老综合服务能力。全市累计建成94家农村乡镇区域性养老服务中心。三是推进村级养老服务设施建设。推进农村社区养老服务设施标准化建设，全市农村所有镇村实现标准化社区居家养老服务中心（站）覆盖。引导品牌养老服务机构，承接运营农村居家养老服务中心（站），为农村老年人提供日间照料、助餐助浴、助急助行、康复护理等服务。依托行政村、规划发展村庄，因地制宜建设邻里互助点、农村幸福院、老年活动站等村级养老服务设施。

二、关于聚乡村低龄老人资源推行“以老助老”的建议。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。全市1.2万名银发志愿者发挥政治优势、经验优势、威望优势，根据登记的专业特长、服务意向和服务区域等精准对接群众所需，相关做法得到《中国志愿》杂志报道推广。积极培育养老志愿服务项目，将养老志愿服务纳入民生服务类进行重点培育，涌现出如东“霜桥晚晴”小老人帮扶老老人志愿服务、海安义工联合会“爱陪伴”等一批优秀志愿服务项目，为全市深化养老志愿服务提供可学可用的经验做法。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。大力发展农村互助式养老服务，因地制宜改扩建农村示范性互助养老睦邻点，动员党员、网格员、“小老人”等为农村老年人提供康复护理、助餐助浴、探访关爱、教育娱乐等养老服务。截至目前，全市共建成示范性村级互助养老睦邻点180个。2025年，全市计划改造提升示范性村级互助养老睦邻点90个，并列入政府民生实事项目加以推进。

三、关于探索农村的“党建+养老”服务模式的建议。在全省率先开启志愿服务标准化站点建设工作，以“六个有”为主体推进站点标准化，全市3000多个志愿服务驿站（点）的建设升级，融入党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，为集中开展助老志愿服务提供阵地保障。壮大养老志愿服务队伍，常态化开展志愿服务“我报到”活动，组织引导7.2万名在职党员到村（社区）报到，投身为老志愿服务等活动。在全省率先探索开展农村“一助一”关爱服务工作，选择有责任心且热心助老的党员、村（社区）干部、邻居结对服务，有效保障农村高龄及经济困难的特殊老年人群基本养老服务需求。定期开展敬老助老活动，组织党员、村（社区）干部等志愿服务队伍，积极动员社会力量，立足乡村老年人健康文化需求，开展慰问帮扶、智慧助老、健康教育、专家义诊、志愿服务、文体表演、权益保障等形式多样、内容丰富的活动，丰富乡村老年人的精神文化生活，浓厚全社会尊老敬老爱老助老氛围。

四、关于加强农村养老服务队伍的建设的建议。市民政局联合多部门先后出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》《关于进一步完善市区养老服务扶持政策的通知》，在构建养老服务人力资源体系、强化养老护理员培养培训、推进养老护理专业学科建设等方面提出具体意见。积极推进养老护理员专业职称评定工作，提升养老护理员专业化水平，全市累计通过技术职称63人。开展养老护理员职业技能等级认定工作，“十四五”以来累计通过职业技能等级认定养老护理员2.2万人。持续开展养老护理员职业技能普适性培训、管理人员政策理论和管理知识综合性培训，定期组织养老护理技能示范培训活动，充分发挥护理人才的示范引领和辐射带动作用。2025年，计划培训养老护理员8000人次。

五、关于推动高校与农村养老机构的合作的建议。积极推进养老服务专业建设，充分发挥高等院校和职业院校在养老服务人才培养中的重要作用。目前，目前全市11所技工院校中有6所院校开设老年服务与管理、护理等相关专业和课程，为我市培养了一批老年教育和养老服务领域的技能型人才。相关院校先后与多家养老服务机构建立校企合作关系，定期开展“送教上门”活动，开展订单式人才培养和技能培训。下一步，将根据您的建议，进一步建立健全校地合作机制，通过政府引导，鼓励在通高校与农村养老机构建立长期合作关系，共建实习实训基地；积极开展“青春助老”行动，定期组织大学生到农村养老机构开展志愿服务、暑期社会实践等活动；实施“订单式”人才培养，根据养老机构实际需求，联合开设特色课程，定向培养专业人才。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。下一步，我们将根据您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步加快推进农村养老服务设施建设，不断完善农村养老服务功能，积极培育养老服务人才，努力提升养老服务质效，切实增强农村老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年8月28日