朱义彬委员：

您提出的关于支持完善社区养老助餐服务的建议的提案收悉。您的提案反映了社区养老助餐服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在研究制定相关政策和推进相关工作中认真吸纳。经商市财政局、市税务局，现答复如下：

南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.3%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点。老年助餐服务作为应对人口老龄化挑战的关键举措，对于提升老年人生活质量、增强幸福感具有不可替代的重要意义。面对“三人行已有一老”的市情压力和绝大多数通城老年人“家门口养老”的现实需求，近年来，我市认真落实上级决策部署，积极响应社会需求，将老年助餐服务列为重要民生工程，全力推进助餐服务体系建设，致力于为广大老年人提供便捷、实惠、安全的餐饮服务，印发《南通市“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，统筹推进全市助餐服务体系建设，稳步扩大老年助餐服务覆盖面，全市103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于加大养老助餐运营企业的扶持的建议。一是强化扶持力度。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，对经属地民政部门认定挂牌、纳入备案管理且有效运营时间满3个月的助餐点，可按服务老年人次数给予一定的运营补助，运营补助包括基础运营补助和绩效补助。去年，市民政局会同市财政局调整完善市区养老服务财政扶持政策，将街道综合性养老服务中心、长者驿家、社区日间照料中心、居家养老服务站、社区助餐点建设等列入社区嵌入式养老服务范畴，予以相应补助。下一步，将进一步统筹上级补助资金与本级财政资金，加大对包括社区助餐点建设在内的养老服务的支持力度，提高老年生活的幸福度、满意度。二是出台针对性的税收减免政策。为社区提供养老服务的机构取得的收入免征增值税，在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区养老的，免征契税；为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对于从事养老助餐服务的餐饮企业，符合条件的可按规定享受上述税收减免。三是深化智慧养老。建成市、县两级智慧养老服务平台，市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下相结合的模式解决老人生活需求。部分地区开展智能化点餐服务，开发智慧助餐小程序，同时开放电话热线、微信预约等方式，多渠道提升点餐便利性和满意度。四是统筹各类资源。加强社区嵌入式服务资源的统筹利用，创新“1+N”提档升级思路，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，支持街镇在发改、民政、财政等职能部门的指导下，将社区养老综合体与其他社区嵌入式服务设施综合设置、复合利用。同时，丰富拓展居家社区养老服务功能，探索实践出“链式养老”南通模式，招募专业养老机构负责中央厨房和老年助餐点的日常运营管理，这些机构凭借专业的服务能力、可复制的运营模式、持续发展的支撑以及便于政府监管的优势，为老年人提供方便可口、卫生营养的助餐服务，提升了助餐服务的质量和效率，形成了品牌规模效应。下一步，我们将结合您的意见积极引入有爱心、有实力、有能力的企业、社会团体进行经营助餐点，真正让老年人吃上“方便饭”“爱心饭”“暖心饭”。

二、关于完善养老助餐服务提供商准入机制的建议。明确各地民政部门对老年助餐点实行统一备案管理，统一认定挂牌，统一服务标识。拟从事老年助餐服务的相关机构向所在街道（乡镇）提出备案申请，经街道（乡镇）初审、县（市、区）民政部门组织验收后，方可备案挂牌并享受相应补贴。推进老年助餐服务标准化、规范化，老年助餐点应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，并配备必要的安全管理设施，具备膳食加工制作功能的助餐点必须持有效《食品经营许可证》并在经营场所显著位置公示。要求各地民政部门加强部门协同，规范老年助餐服务车辆的管理。下一步，我们将结合您提出的“从事养老助餐服务的集体用餐配送单位实施严格监管，强制要求其购买食品安全商业保险，以降低运营风险”“政府应鼓励运营企业购买餐厅公众责任险，以应对可能发生的意外事件”等建议，构建涵盖质量控制、服务创新、可持续运营的综合管理体系，并进一步聚焦城乡均衡与智慧赋能，持续优化养老助餐服务的供给质量。

三、关于优化养老助餐服务“最后一公里”配送体系的建议。在送餐上门服务方面，我市制定“5+X”居家和社区基本养老服务清单，根据老年人需求，制定包括送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉等项目的基本养老服务清单，在全面开展5项基本养老服务项目的基础上，提供定制化、个性化服务，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。启动研制居家和社区养老服务系列标准，推动出台《社区老年人助餐服务工作规范》地方标准，对于助餐服务及送餐服务人员，均要求持有效期内健康证。在养老志愿服务方面，大力发展互助性养老服务站点，依托行政村发展规划，整合村公共服务设施、闲置资源，因地制宜改扩建为互助养老睦邻点，全市共建成示范性乡村互助养老睦邻点180个。通过睦邻点建设，鼓励本村公益志愿者、社会工作者、低龄健康老年人、老党员、留守妇女等参与养老服务，让农村老年人在家门口就可以享受日间照料、文体活动和探访关爱等服务。鼓励老年人参与社会活动。近年来，我市各地老龄协会积极开展志愿品牌活动，为协会成员开展为老服务、群众工作等方面的培训，并组建志愿服务队结对帮扶老人，为高龄、失能老人提供日常照料、情感陪伴等个性化服务。在落实优惠政策方面，印发《南通市“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，落实就餐优惠政策，坚持有偿服务，对符合条件且在挂牌运营的助餐点用餐或选择点送餐服务的老年人分类给予就餐优惠。重点保障最低生活保障对象、分散特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人，在保障重点服务对象刚需服务的同时，逐步向其他有需求的社会老年人拓展，实现基本养老服务人人享有、适度普惠、公平可及。此外，加强配送服务，充分利用现有物流网络，支持街道（乡镇）、社会工作站、社区社工组织、志愿服务组织、物业服务企业等社会力量，为高龄、空巢、独居、失能、残疾等特殊困难老年人同步提供送餐上门和探访关爱服务，加强自然灾害、极端天气、节假日等特殊情况下特殊困难老年人助餐服务保障。在加强宣传引导方面，多年来，我市积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施，做好社区居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会养老的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，乐于接受社会养老服务。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将根据您的建议，聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，坚持因地制宜、分类施策，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元主体参与的老年助餐服务体系，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日