龚觉超委员：

您提出的《关于发展社区居家养老服务的建议》 收悉，提案客观反映了目前我市居家养老服务存在的问题，并从规范居家养老模式条件与要求、培育专业的社会助老队伍、加大对社区养老服务的投入、加强助老志愿者队伍建设等方面提出了针对性的意见建议，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。经商市社工部，现答复如下：

一、关于规范居家养老模式条件与要求，推动社会养老服务发展的建议。一是完善居家社区养老服务网络。全市居家社区养老服务设施网络实现全覆盖。连续4年将区域性养老服务中心建设列入政府民生实事项目，全市累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村区域性养老服务中心94个、嵌入式社区长者驿家45个，提供包括全日住养、日间照料、康复护理、助餐助浴、家庭援助等“一站式”综合养老服务。积极发展老年助餐服务，在街道日间照料中心配备中央厨房，在社区居家养老服务站开办助餐点，为居家老年人提供助餐送餐服务。二是创新“链式养老”服务模式。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，支持养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，让以执业护士和持证护理员为主的专业照护团队走进老人家庭，有效满足老年人多元化多层次养老服务需求。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。“服务链”联通机构、社区、居家养老服务获省发改委作为改革试点经验在全省复制推广。三是健全老年人关爱服务体系。健全农村“一助一”关爱服务制度和城市独居老人探访服务制度，通过上门或电话、视频形式提供探访关爱服务，全市分散供养特困对象全部纳入关爱照料范围。全面推行居家和社区政府购买养老服务制度，重点保障特困、低保、低收入、重点优抚、重度失能等老年人，高龄、经济困难失能老年人养老服务保障达标率100%。

二、关于培育专业的社会助老队伍，打造标准化的居家养老模式的建议。一是常态化开展教育培训。全市建成养老服务人才实训基地5家。依托政校合作平台加强高层次养老服务人才培养，目前全市11所技工院校中有6所院校开设老年服务与管理、护理等相关专业和课程。二是完善人才政策待遇。建立与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励机制，建立养老机构护理岗位入职补贴、医护岗位补贴和职业技能等级提升补贴。连续举办四届养老护理职业技能竞赛，对获奖选手授予“技术能手”等荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。三是壮大养老服务人才队伍。全面实施养老护理员职业技能等级社会化认定工作，“十四五”以来，累计通过职业技能等级认定养老护理员2.2万人。积极推进养老护理员专业职称评定工作，全市累计通过技术职称63人。

三、关于加大对社区养老服务的投入，建设社会养老服务体系的建议。近年来，市政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等30多份政策文件，通过土地供应、资金扶持、税费减免等系列保障措施，加大政府资源要素倾斜力度，有效调动国有资本、社会资本参与养老服务积极性。在财政资金保障方面。将推动养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，确保地方留成福彩公益金55%以上用于养老服务业发展。在全国率先出台银行业扶持养老服务业发展的指导意见，优化信贷利率，对民办（营）养老服务机构贷款进行财政贴息。出台《关于进一步完善市区养老服务扶持政策的通知》（通民养老〔2024〕20号），建立居家和社区养老服务设施建设、运营补贴等，加大财政支持力度。在税费优惠政策落实方面。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老服务设施用电、用水、用气、用热按居民生活类价格标准执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取。在服务平台建设方面。建成市、县两级智慧养老服务平台。市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、安全监管等功能，并推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提高公共服务和决策水平。各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，通过线上、线下解决老人咨询、就餐、生活照料等生活需求。

四、关于加强助老志愿者队伍建设，为养老服务提供必要补充的建议。一是壮大养老志愿服务队伍。不断壮大银发志愿服务队伍，11729名银发志愿者根据登记的专业特长、服务意向和服务区域等精准对接群众所需，相关做法得到《中国志愿》杂志报道推广。积极推行“全科社工”服务模式，定期梳理居家养老需求、资源、服务“三张清单”，搭建民情恳谈会、邻里议事会、书记居民“面对面”等议事平台，重点解决老人医疗护理、心理慰藉等个性化需求。一年来，全市新增持证3394人，“全科社工”覆盖率达88.9%，为民服务效能持续提升。二是培育养老志愿服务项目。出台《南通市健全新时代志愿服务体系2025—2030年提升行动方案》，将邻里守望促和谐志愿服务项目作为重点任务，将养老志愿服务纳入民生服务类进行重点培育，全市涌现出如东“霜桥晚晴”小老人帮扶老老人志愿服务、海安义工联合会“爱陪伴”等一批优秀志愿服务项目，为全市深化养老志愿服务提供可学可用的经验做法。三是完善服务阵地矩阵建设。在全省率先开启志愿服务标准化站点建设工作，全市3000多个志愿服务驿站（点）的建设升级，为集中开展助老志愿服务提供阵地保障。线上打造“江海志愿服务平台”，为精准对接志愿服务需求、高效配置资源提供了数字化支撑。四是大力发展互助式养老服务。利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，开展村级互助养老睦邻点建设，动员党员、网格员、“小老人”等为农村老年人提供康复护理、助餐助浴、探访关爱、教育娱乐等养老服务。全市建成示范性乡村互助养老睦邻点180个。下一步，我市将进一步深化拓展“邻里守望”“一老一小”志愿服务项目，组织志愿者走访慰问独居老人、孤寡老人、残疾人和抗战老兵等，为他们提供生活照料和暖心陪伴，让他们感受到党的关怀和社会的温暖。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。下一步，我们将根据您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步加快推进养老服务设施建设，不断完善养老服务功能，积极培育养老服务人才，努力提升养老服务质效，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月23日