周军委员：

您提出的关于提升我市养老服务质效的几点建议的提案收悉，现答复如下：

南通是全国、全省人口老龄化程度较高的地区之一，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

一是关于做好养老体系顶层设计的建议。推进《南通市养老服务条例》立法，于2024年11月28日经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会批准通过，2025年3月1日起正式施行。印发《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》《市政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《南通市“十四五”养老服务发展规划》，出台《关于进一步完善市区养老服务扶持政策的通知》《南通市“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，修编《南通市区养老服务设施布局规划（2022—2035年）》，通过政策扶持、示范引领、规范管理等系列举措，统筹推进养老服务体系建设。

二是关于完善社区养老服务设施的建议。颁布《南通市养老服务条例》，作为我市养老服务领域第一部综合性地方法规，明确新建住宅区的养老服务用房等配套养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步审批、同步建设、同步验收、同步交付使用、同步权属登记。已建成的住宅区未达到养老服务用房配建标准的，所在地县级人民政府应当按照每百户不少于二十平方米的标准通过改建、购买、置换或者租赁等方式调剂解决。连续多年将区域性养老服务中心建设列入政府民生实事项目予以推进，根据各地实际情况分类建设城市街道综合性养老服务中心、农村区域性养老服务中心、嵌入式社区长者驿家，提供包括全日住养、日间照料、康复护理、助餐助浴、家庭援助等“一站式”综合养老服务。积极发展老年助餐服务，在街道日间照料中心配备中央厨房，在社区居家养老服务站开办助餐点，采取开放养老机构厨房、整合社会餐饮企业资源、开展邻里互助服务、配置流动送餐车等形式，为居家老年人提供助餐送餐服务。

三是关于补齐农村养老服务短板的建议。持续开展全市特困人员供养服务设施及农村养老服务双提升行动，推进失能（失智）特困人员照护供养服务机构设施和农村区域性养老服务中心建设，并连续列入政府民生实事项目予以推进。构筑农村养老服务关爱网络。持续开展农村“一助一”关爱服务工作，根据农村空巢、高龄、失能老人的实际情况，按照“就近、就优”的原则，开展邻里结对互助。政府每月给予服务人员一定的补贴，有效保障了农村生活困难的高龄失能、独居空巢等老年人的基本养老服务。充分利用“金民工程”信息系统和空巢独居探访关爱小程序，形成探访关爱闭环管理，切实兜牢责任底线、防范化解风险。发展农村互助养老，利用农村地区闲置的校舍、厂房、村部等资源，开展村级互助养老睦邻点建设，提供日间照料、文体活动、助浴助餐和特殊困难老年人探访关爱等服务。

四是关于养老服务效能提升的建议。创新“链式养老”服务模式。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，支持养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，让以执业护士和持证护理员为主的专业照护团队走进老人家庭，有效满足老年人多元化多层次养老服务需求。促进医养融合发展。在全国率先建立长期照护保险制度，将失能失智老年人全部纳入保障范围。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。推动床位数100张以上的养老机构内设医疗机构，或建立老年护理院、老年康复医院。全市共建成二级以上老年病医院7家，专业护理院58家。养老机构与医疗卫生机构开展签约服务，签约率达到100%。全市护理型床位达到4.6万张，占机构养老床位超80%。

五是关于养老服务人才队伍建设的建议。全市共建成养老服务人才实训基地5家，养老护理员岗前培训率100%。全面实施养老护理员职业技能等级社会化认定工作，建立一次性获证补贴，“十四五”以来，累计通过职业技能等级认定养老护理员2.2万人次。积极推进养老护理员专业职称评定工作，组建养老护理中级专业技术资格评审委员会，全市累计通过技术职称63人。建立养老机构护理岗位入职补贴，对新入职养老机构且在护理岗位工作的大专院校毕业生给予3—5万元入职补贴。建立养老机构医护岗位补贴，对养老机构医护人员给予每人每月300—1000元专业岗位补贴。连续举办四届全市养老护理职业技能大赛，健全养老服务人才褒扬机制，不断提高社会认同感和职业荣誉感。

养老事业是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，重点在医养相结合、细化养老服务政策、完善养老服务设施上总结经验，大胆探索，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

感谢您对我市养老事业发展的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年8月4日