姜燕代表：

您提出的关于整合养老服务资源，提升养老服务整体效能的建议收悉，现答复如下：

南通是全国老龄化程度最高的地级市，截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.33%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。

一、关于“由民政部门牵头，整合惠老服务的相关政策”的建议。一是强化规划与立法引领。今年3月1日起正式施行的《南通市养老服务条例》，以地方法规形式明确了各部门职责，为政策整合提供了法治保障。同时，我们正在修编《南通市区养老服务设施布局规划（2022-2035）》，从空间布局上确保养老服务资源的均衡配置和有效整合。发布《南通市基本养老服务指导性目录清单》，明确服务对象、内容和标准，形成面向全体老年人的普惠服务与面向特殊老年人的保障服务相结合的基本养老服务体系。二是全面推行老年人能力评估。我市自2016年起便开始探索开展老年人能力评估工作。目前，对老人进行能力评估已成为所有养老机构收治老年人的必经程序。评估内容包括老年人的日常生活活动能力、认知能力、精神状态、感知觉与沟通、社会参与等多个维度。2022年，我市《老年人能力评估标准化试点》项目入选全省民政标准化试点项目。三是强化评估结果应用。鼓励各地多渠道收集了解全市老年人需求信息，为政策制定和服务供给提供数据支撑。科学规划养老设施布局、优化财政补助政策，将资源投向需求最迫切的领域和人群。在保障数据安全和个人隐私的前提下，向市场释放需求信号，鼓励企业和社会组织针对性地开发服务产品，满足多样化、个性化需求。

二、关于“建设养老服务一体化平台，高效匹配养老服务的供求信息”的建议。持续完善“通城养老”综合为老服务平台的功能，集成养老服务信息推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，以提升公共服务和决策水平。同时，通过此类平台及社区宣传等多种渠道，加强惠老政策的集中发布和解读，方便老年人及其家庭查询使用。各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。

三、关于“统一老年人失能评价（定）标准，建立有关评价（评定）结果互认机制。”的建议。2024年出台《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》中要求，完善建立健全全市统一的老年人能力综合评估制度，评估结果全市范围内互联互通互认互享，各部门按需使用，作为老年人享受福利待遇、接受基本养老服务的重要依据。建立老年人长期护理保险失能等级评估结果共享机制，并作为老年人能力综合评估、养老机构入院评估时的重要参考。推动老年人能力综合评估与基本公共卫生服务相衔接，与65周岁及以上老年居民和企业退休人员健康体检项目结合开展评估服务。稳妥推进老年人能力评估师的社会化评价，培育一批规范化老年人能力评估机构。

四、关于“发展“助老”志愿服务”的建议。我市将发展助老志愿服务作为完善养老服务体系的重要内容，构建规范有序、参与广泛、活动经常的助老志愿服务新格局。一是完善组织架构。依托市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络，建立助老志愿服务工作站（点），形成覆盖城乡的助老志愿服务组织体系。鼓励和支持养老服务组织、社会工作服务机构、慈善组织等发挥专业优势，引领带动助老志愿服务发展。二是壮大服务队伍。积极动员机关企事业单位、在校学生、低龄健康老年人、退休专业人士等社会各界力量加入助老志愿服务队伍。三是强化培训管理。建立助老志愿者注册管理制度和培训体系，围绕老年人心理特点、沟通技巧、安全应急、惠老政策等内容开展岗前培训和定期提升培训，提升志愿服务的专业性和安全性。

感谢您对我市养老事业的关心与支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日