姚杰代表：

您提出的《关于减轻社区工作负担的建议》收悉，现答复如下：

近年来，南通市各级民政部门会同各级纪委监委、组织部等相关部门，积极履行职责，指导各地积极开展社区减负工作，提升为民服务效能。

一、理顺社区职能，在办理事项上做减法。近年来，我市高度重视社区减负工作，市“两办”印发《关于进一步规范城乡社区工作事项的通知》，市委组织部在《关于全面加强城市基层党建工作的意见（试行）》《“江海先锋培育工程”项目分解表》等文件中明确社区减负工作要求。市纪委监委开展基层减负情况调研，通过专项调研，由点及面了解我市减负政策落实情况，“权责不对等” “村（社区）人少事多”等问题和现象仍一定程度存在。调研后形成专题报告报市委，为深化基层减负工作提供决策参考。市民政局下发《关于进一步做好基层减负工作的通知》《关于建立健全“两份清单”“一份协议”动态调整机制的通知》等文件，积极履行基层减负工作职责，促进社区回归自治本位，提升社区服务效能和群众满意度。今年以来，省、市委先后下发文件，对规范行政村社区履职事项、切实减轻村级组织负担工作作出部署安排，市委组织部、市民政局根据要求会同市相关部门负责清理和规范基层台账，形成党建、民生“两本账”的指导目录清单。9月15日，南通市市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室印发《关于印发南通市村（社区）党建、民生工作台账目录（试行）的通知》，按照工作必需、能减尽减的原则，对目录之外的台账原则上一律取消，进一步改进针对村级组织的督查检查考核方式方法，切实减轻村级组织负担。市纪委监委开展基层减负情况调研，通过专项调研，由点及面了解我市减负政策落实情况，“权责不对等” “村、社区干部人少事多”等问题和现象仍一定程度存在。调研后形成专题报告报市委，为深化基层减负工作提供决策参考。

二、强化社区队伍，在工作力量上做加法。注重加强社区队伍建设，不断充实基层骨干力量。2021年，市委组织部、市民政局高标准推进村（社区）“两委”换届，认真落实“五级联动、县乡共管”要求，实现“三升一降”目标，全市社区党组织、村（居）委会班子平均年龄分别降至41.1岁、39.6岁， 大专以上学历分别达到84.3%、85%，社区干部活力得到显著提升。2022年，市委组织部先后下发《关于进一步加强换届后村（社区）“两委”班子建设的若干措施》，明确“新进村（社区）“两委”班子成员一般不超过40岁，具有大专以上学历”“每村（社区）储备后备干部不少于2名”，持续优化村级干部配备、强化后备力量储备。

三、落实社区保障，在资源整合上做乘法。近年来，我市持续加大对社区组织资金保障力度，推动社区工作经费列入同级财政预算，落实社区运转经费每年每社区不低于20万元、为民服务专项资金每年每社区不低于20万元，市财政局、市民政局每年对社区基础设施建设实行以奖代补。市民政局、财政局出台《南通市城乡社区建设市级引导资金管理使用及绩效考核办法》《南通市区社区建设引导资金补助申报指南》，市委组织部、市民政局、财政局联合出台《南通市市区社区党组织为民服务资金使用管理办法（试行）》，按时拨付各项经费。2019年、2021年，市委组织部先后下发《关于规范城市社区工作者职业薪酬管理的意见（试行）》《关于推行社区党组织书记职业化管理的实施意见（试行）》，完善社区工作者待遇保障、鼓励激励等制度，在全省率先实现社区党组织书记、社区干部职业化管理全覆盖。

四、加强督查问责，在考核方式上做除法。市纪委监委将基层减负工作纳入落实全面从严治党“两个责任”季度督查重点，通过一线走访、明察暗访、现场查看、访谈座谈等方式，以下看上全面了解精文简会、痕迹管理、检查考核、干部负担等基层减负实情和机关作风建设情况。督查中发现的问题形成报告在市委常委会通报，并以清单形式交办，督促各地各部门举一反三抓好整改。发挥基层减负监测点作用，畅通基层问题反映渠道，定期收集汇总基层监测点有关情况，及时了解基层干部减负实情，通过横向对比、纵向分析，形成基层减负“晴雨表”。各级纪检监察机关不定期组织实地调研、明察暗访、一线访谈等，重点发现擅自开展检查评比、督查考核“唯台账论”、层层加码、以“属地管理”为由把任务和责任一味转嫁基层等问题。

下一步，市民政局将积极配合市纪委监委、市委组织部等部门重点做好五项工作：一是推行服务事项清单制度，进一步深化社区去“行政化”改革，从体制层面为社区减负工作扫清障碍。二是逐项开展清理，参照清理社区“牌子乱象”的做法，由市级机关各部门制定需要社区负责的台账、任务、盖章、信息系统和考核清单，清单以外的由县级党委、政府研究决定。三是减少挂牌和杂事，引入群众评议机制，让群众协商议定，取消形同虚设的工作机构和社区挂牌、取消没有实质意义的各类考核、评比、会议、检查。四是明确乡镇（街道）对社区工作的考核，以界定的职责为依据，不再把社区职责之外的工作列入考核、甚至列入“一票否决”内容。五是加强执纪问责，加大对形式主义、官僚主义增加基层负担问题的查处力度，并定期通报典型案例，在面上形成有力震慑。多措并举切实推动减负工作向纵深发展，真正把社区工作人员从繁琐的事务中解脱出来，全身心投入到社区治理和服务中。

感谢您长期以来在社区治理一线的辛勤付出，也欢迎您对社区减负工作落实情况进行监督。

南通市民政局

2022年8月3日