江建春代表：

您提出的《关于推进全市养老事业和养老产业协同发展的建议》收悉。建议客观反映了目前我市养老事业和养老产业发展中存在的问题，并从完善政策体系、优化服务模式、培育养老产业等方面提出了针对性的意见建议，对于推动我市养老事业和养老产业协同发展具有积极意义，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。经商市卫生健康委员会，现答复如下：

一、关于加强顶层设计，完善政策体系的建议。建立南通市老龄工作委员会，构建了由市委副书记担任主任、分管民政和卫健工作的副市长担任副主任，两办相关秘书长和31个成员单位共同组成的组织架构，有效强化统筹协调，凝聚强大工作合力。在加强顶层设计方面，出台《南通市养老服务条例》，为全市养老事业和养老产业发展提供法治保障。完善政策保障体系，市政府出台《关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见》《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《南通市“十四五”养老服务发展规划》，在布局规划、土地供应、税费优惠、金融信贷、政府补助、人才培养等方面取得创新突破。在全国率先出台银行业扶持养老服务业发展的指导意见，在全省率先出台建立基本照护保险制度、民办（营）养老服务机构贷款贴息、养老服务招商等方面的政策文件。“十三五”至今，市本级累计出台养老政策文件30余份，形成了相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系，有效调动国有资本、社会资本参与养老服务积极性，全市养老服务机构呈现出服务主体多元化的良好态势。“十三五”以来，全市社会资本累计投入养老服务达30亿元。下一步，将深入分析“十五五”时期养老服务发展面临的新形势、新要求，形成“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划的思路与举措。同时加强与长三角区域特别是上海、苏南等地的规划衔接与经验借鉴，主动融入区域养老一体化发展格局。

二、关于优化服务模式，提升保障质量的建议。一是完善“家门口”养老服务体系‌。全市标准化居家社区养老服务设施网络实现全覆盖，103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。持续优化“家门口”嵌入式养老服务设施布局，全市建成社区长者驿家45个，社区助餐点303个，示范性乡村互助养老睦邻点180个。2025年，全市计划改造提升60个城市社区助餐和90个示范性村级互助养老睦邻点。二是加快居家适老化改造。我市连续四年将居家适老化改造列入政府民生实事项目，累计完成1.5万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭居家适老化改造任务。同时用好国家超长期国债专项资金，开展消费品以旧换新居家适老化改造工作。今年，我市启动居家适老化改造“焕新”活动，每户符合条件的老年人家庭可申请适老化改造政府补贴30%，最高补贴15000元，计划年内为全市10000户老年人家庭实施居家适老化改造，进一步提高全市老年人居家养老的便利性和安全性。三是拓展银发消费场景。依托规模化养老机构或大型居家社区养老服务站点等设置适老生活体验中心，引导专业适老产品用品企业入驻，搭建适老化产品服务供需衔接平台，为广大老年群体提供适老产品服务咨询、样品展示、产品体验、供需对接、安装售后、辅具租赁等综合性服务。今年，全市计划每个县（市、区）建成不少于1家适老生活体验中心。四是深化“链式养老”服务模式。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。2022年，创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。2024年，“南通市‘服务链’联通机构、社区、居家养老服务”作为改革试点典型经验在全省复制推广。五是推动开展“物业+养老”服务。2022年，联合市发改委、市商务局等12部门印发《南通市居家社区养老服务能力提升三年行动实施方案（2022—2024）》，推动和支持物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式。如崇川区自2023年起，积极探索出“家政+养老”服务驿站模式，并引入“江海好阿姨”家政服务品牌，提供居家保洁、助餐、陪诊、健康管理等12大类40项服务，一站式满足老人需求。下一步，将及时总结先进地区发展经验并向全市推广，带动更多物业服务企业参与我市养老服务。六是强化基层医疗卫生机构服务功能。全市建成“优质服务基层行”国家推荐标准基层医疗卫生机构30家。加强老年人常见病、多发病的诊疗服务，落实分级诊疗要求，做好转诊服务，为老年患者提供接续性医疗服务。扎实开展家庭医生签约服务，65岁以上老年人家庭医生签约率达到 84.5%。积极开展省级“家庭病床”服务试点，全市已开设537张家庭病床，让老年人足不出户就享受医疗服务。

三、关于培育养老产业，促进协同发展的建议。加快推进智慧养老服务，我市建成市、县两级智慧养老服务平台。市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，并推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享。各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，通过线上、线下解决老人咨询、就餐、生活照料等生活需求。积极发展“行业+”养老新业态，支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域。今年，我局联合市发改委、市教育局等12个部门印发《南通市养老产业高质量发展十项工程行动方案》，实施银发经济产业园培育工程：结合老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业3个重点领域10个重点方向，因地制宜打造银发经济产业园区，支持纺织、医疗器械、食品等消费品行业重点企业加快适老化产品创新；实施养老科技产业集聚工程：建立“龙头企业+高校院所+医疗养老机构+特色产业园区+康养产业基金”协同创新模式，系统布局养老+智能机器人赛道，加快生物医药、医疗器械与康复辅具等产业集聚发展，2025年，计划建设康养科技产业园2个，招引培育相关科技型企业60家；实施农文旅体项目惠老提质工程：依托长寿、温泉、生态等资源，加快打造一批康养综合旅游项目。推动A级旅游景区、旅游度假区、酒店、民宿、乡村旅游重点村等加强适老化建设和改造。通过实施10项系统性工程，进一步提升我市养老产业发展能级，推动养老事业和养老产业协同发展。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。我们将根据您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步加快推进养老服务设施建设，不断完善养老服务功能，积极培育养老服务人才，努力提升养老服务质效，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年8月28日