王彦芳代表：

您提出的关于构建“社区+居家物联网”养老服务体系缓解社会机构养老资源不足的建议收悉，现答复如下：

南通是全国老龄化程度最高的地级市，截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.33%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。

一、关于“加强社区养老服务设施建设‌‌”的建议。颁布《南通市养老服务条例》，明确新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准、单体面积不少于六百平方米的标准配建养老服务用房；已建成的住宅小区采取政府回购、租赁等形式，按每百户不少于20平方米的标准调剂解决到位。建立养老服务配套用房“六同步”工作机制，确保配套用房养老服务用途。连续4年将各类社区养老服务设施建设列入政府民生实事予以推进，累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村区域性养老服务中心94个、嵌入式社区长者驿家45个、老年助餐点300余家，全市居家社区养老服务设施网络实现全覆盖。

二、关于“利用物联网技术提升居家养老服务‌”的建议。坚持以信息化手段推动养老事业发展，在全市推广使用“通城养老—综合为老服务平台”，各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。开展以旧换新居家适老化改造活动，制定提供包括智能定位手环、智能血压计等在内的9大类73小类的辅具产品目录，为老年人配备智能定位手环，防范老年人走失的风险，持续提高老人居家养老的便利性和安全性。

三、关于“推进医养融合服务‌”的建议。推进医养康养结合发展。在全国率先建立长期照护保险制度，将失能失智老年人全部纳入保障范围，全市长期护理保险服务对象近6万人。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。推动床位数100张以上的养老机构内设医疗机构，或建立老年护理院、老年康复医院。全市共建成二级以上老年病医院7家、专业护理院58家。养老机构与医疗卫生机构开展签约服务，签约率达到100%。全市护理型床位达到4.6万张，占机构养老床位的82%。

四、关于“完善政策制度和财政支持‌”的建议。《南通市养老服务条例》明确将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并予以优先保障，并高标准配建社区养老服务设施。按照国家和省有关规定，对符合条件的养老服务组织给予相应的建设补助和运营补贴。养老服务组织依法享受国家规定的税收优惠政策。对与养老服务组织有关的行政事业性收费，按照国家和省有关规定予以减免。养老服务设施用水、用电、用气、用热，按照居民生活类价格标准收费；有线电视基本维护费按照当地居民用户终端收费标准减半收取。养老服务设施安装电话、有线（数字）电视、宽带网络免收一次性接入费。鼓励金融机构为符合条件的养老服务项目提供金融服务，加大养老服务业信贷支持，创新贷款担保方式，开发适应养老服务业发展需求的金融产品。符合条件的养老服务组织可以按照规定申请创业担保贷款。帮助养老服务组织拓展融资渠道，支持利用多层次资本市场开展股权融资和债券融资。

下一步，我们将充分吸取采纳您的意见建议，着重做好以下工作：一是持续强化政策保障与落实。深入贯彻实施《南通市养老服务条例》，并适时评估完善配套政策，重点关注“社区+居家物联网”养老服务模式发展中的新需求，为其提供清晰的政策指引和稳定的制度环境。二是加大财政精准投入与激励。优化现有奖补政策，加大对社区养老服务设施智能化改造、物联网设备配置、智慧养老平台运维等方面的资金扶持力度。鼓励社会资本参与，探索政府与社会资本合作（PPP）等模式，共同推动智慧养老产业发展。三是深化技术赋能与场景建设。推动物联网、人工智能、大数据等技术在“社区+居家”养老场景中的深度融合与创新应用。支持开发和应用智能健康监测、紧急呼叫、跌倒探测、远程医养结合等服务，建设智慧养老院，让科技更好地服务于老年人的实际需求。

感谢您对南通市养老服务工作的关心与支持，欢迎您继续对养老服务工作提出宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日