武峻峰代表：

您提出的关于多方合作建好爱心食堂的建议收悉。您的建议反映了现阶段养老服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在今后的工作中认真研究吸收。现答复如下：

南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.3%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点。老年助餐服务作为应对人口老龄化挑战的关键举措，对于提升老年人生活质量、增强幸福感具有不可替代的重要意义。面对“三人行已有一老”的市情压力和绝大多数通城老年人“家门口养老”的现实需求，近年来，我市认真落实上级决策部署，积极响应社会需求，将老年助餐服务列为重要民生工程，全力推进助餐服务体系建设，致力于为广大老年人提供便捷、实惠、安全的餐饮服务，全市103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于统一规划爱心食堂的布局的建议。在推进基础设施建设方面，“十三五”以来，对照基层基本公共服务功能配置标准，我市持续推进嵌入式养老服务设施标准化建设，明确每个城镇街道配建1家老年人日间照料中心，每个城乡社区配建1家标准化居家养老服务站，实现镇（街）村（居）全覆盖。创新嵌入式养老服务设施“1+N”提档升级建设思路，即以乡镇（街道）为单位，建设不少于1家综合集成的区域型嵌入式机构和N家补充细分的社区型嵌入式机构，这些设施均不同程度地嵌入社区，老年人不出社区，就能享受到日间照料、助餐送餐、医养康养、临时托养等一站式服务。今年，我市将“改造60个城市助餐点”列为民生实事项目予以重点推进，各地因地制宜、选定点位、组织实施，力争以“小切口”撬动“大民生”，让老年人得到实实在在的助餐服务。在智能化技术方面，我市建成市、县两级智慧养老服务平台，市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下相结合的模式解决老人生活需求。部分地区开展智能化点餐服务，开发智慧助餐小程序，同时开放电话热线、微信预约等方式，多渠道提升点餐便利性和满意度，实现送餐“最后一米”。您提出的“摸排辖区老年人的就餐意愿，并开发智慧助餐系统，录入有助餐需求的老年人信息”的建议，我们将积极吸纳到今后的工作中加以改进。

二、关于强化监管与服务的建议。在综合监管方面，强化属地相关部门与街道（乡镇）协同，对辖区内老年助餐点落实属地化管理责任，共同做好助餐场所房屋安全、消防安全、食品安全、服务安全、人身安全、用电用气安全、运营安全等监督管理。市场监管部门加强对老年助餐点的食品安全分类指导、检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》（苏民规〔2020〕1号），对出现食品安全事故、套取财政补贴等严重违法失信行为的老年助餐点实施联合惩戒。完善通城养老综合为老服务平台系统，做好和省“金民工程”养老服务信息系统数据对接，建立助餐点设施、享受助餐服务人群数据库，实现老年助餐数据归集与共享。在志愿服务方面，我市加快推进“慈善之城”建设，扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励探索推广“志愿型”、“储蓄型”及“市场型”相结合的互助养老模式。目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。

三、关于加大宣传，各方参与的建议。在加强宣传引导方面，多年来，我市积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施，做好社区居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会养老的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，乐于接受社会养老服务。在运营保障方面，我市探索实践出“链式养老”南通模式，招募专业养老机构负责中央厨房和老年助餐点的日常运营管理，这些机构凭借专业的服务能力、可复制的运营模式、持续发展的支撑以及便于政府监管的优势，为老年人提供方便可口、卫生营养的助餐服务，提升了助餐服务的质量和效率，形成了品牌规模效应。下一步，我们将结合您的意见积极引入有爱心、有实力、有能力的企业、社会团体进行经营助餐点，真正让老年人吃上“方便饭”“爱心饭”“暖心饭”。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将根据您的建议，聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，坚持因地制宜、分类施策，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元主体参与的老年助餐服务体系，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日