丁邦建代表：

您提出的关于构建“学校式”养老模式的建议收悉，现答复如下：

南通是全国、全省人口老龄化程度较高的地区之一，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

一是关于集中养老的建议。机构养老服务规模不断扩大。全市共建成各类备案养老机构308家，总床位5.6万张。其中民办养老机构228家，运营床位3.5万张。社区养老服务网络不断完善。出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，支持专业养老机构发挥其专业人员、专业技术、专业设施优势，承接运营社区养老服务设施，为居家老年人提供日间照料、助餐助医、康复护理等专业养老服务，全市近300家养老机构打开大门开展居家社区养老服务。如市属一类国企房投集团下属的阳光养老积极探索“链式养老服务”，先后承接运营了6个街道62个社区居家养老服务站点，年均服务居家社区老人30万人次。医养结合发展不断深化。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。全市共建成二级以上老年病医院7家，专业养老护理院58家。全市护理型床位达到4.6万张，占机构养老床位的82%。

二是关于养老场所提供多样养老需求的建议。一是推进敬老院建设。改造升级照护型床位，开辟失能（失智）老年人照护单元，满足县域范围生活不能自理特困人员的集中照护需求。同时拓展对区域内其他特困人员供养服务机构和养老机构的技术指导、互助协作、人员培训等功能，发挥辐射示范服务作用。目前全市已累计建成18家失能（失智）特困人员集中供养服务机构。二是推进标准化区域性养老服务中心建设。推动乡镇特困供养机构转型升级为标准化区域性养老服务中心，拓展面向社会老人的全日托养、日间照料、上门服务、能力评估、康复护理、职业培训等功能，提升农村区域性养老综合服务能力。全市累计建成94家农村乡镇区域性养老服务中心，有效发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用。三是推进高端养老机构培养工作。筛选具有发展潜力和创新能力的养老企业作为示范培育对象进行重点支持和引导。全市涌现出“阳光养老”“江苏华医大”“美适心”等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的专业养老机构，先后培育江苏省养老服务高质量发展示范企业4家。

三是关于养老资金等保障措施的建议。在设施保障上，推动颁布《南通市养老服务条例》，明确新建住宅小区按照每百户不少于30平方米且单处面积不少于600平方米的标准配建养老服务用房，已建成住宅区按照每百户不少于20平方米标准补齐养老服务配套用房。在资金保障上，推动养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，确保地方留成福彩公益金55%以上用于养老服务业发展。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。在税费优惠政策落实方面。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老服务设施用电、用水、用气、用热按居民生活类价格标准执行，安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取。

养老事业是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结“学校式”养老模式经验，大胆探索，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

感谢您对我市养老事业发展的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月1日