顾小晶代表：

您提出的关于加强农村地区养老助餐服务的建议收悉。您的建议反映了现阶段养老服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在今后的工作中认真研究吸收。现答复如下：

南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.3%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点。老年助餐服务作为应对人口老龄化挑战的关键举措，对于提升老年人生活质量、增强幸福感具有不可替代的重要意义。面对“三人行已有一老”的市情压力和绝大多数通城老年人“家门口养老”的现实需求，近年来，我市认真落实上级决策部署，积极响应社会需求，将老年助餐服务列为重要民生工程，全力推进助餐服务体系建设，致力于为广大老年人提供便捷、实惠、安全的餐饮服务，全市103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于建立农村养老助餐服务体系的建议。在顶层设计方面，联合多部门印发《南通市“颐养通城”舒心助餐服务能力提升三年行动方案（2024-2026年）》，统筹推进全市助餐服务体系建设，将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容 协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。出台《南通市养老服务条例》，作为地方性法规，从制度层面将助餐服务纳入农村三级养老服务网络（县、镇、村），要求村级养老设施（如日间照料中心、互助点）必须包含助餐功能，同时鼓励机关、企事业单位食堂向农村老人开放，支持低龄老人组建互助服务队参与送餐，为农村助餐提供多元化路径。在推进基础设施建设方面，大力发展互助性养老服务站点，依托行政村发展规划，整合村公共服务设施、闲置资源，因地制宜改扩建为互助养老睦邻点，全市共建成示范性乡村互助养老睦邻点180个。发展农村邻里助餐服务，利用农村互助养老睦邻点、闲置 学校、村“两委”用房等农村地区服务资源，改造建设为老年助餐点，为农村老年人提供助餐服务。充分发挥基层党组织和村委会作用，广泛发动党员干部、低龄老年人等参与助餐服务。通过邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶、志愿服务等多种形式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。在资金支持方面，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制。对经属地民政部门认定挂牌、纳入备案管理且有效运营时间满3个月的助餐点，可按服务老年人次数给予一定的运营补助，运营补助包括基础运营补助和绩效补助。

二、关于创新服务模式，提高服务质量的建议。一是按需制定服务清单。制定“5+X”居家和社区基本养老服务清单，根据老年人需求，制定包括送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉等项目的基本养老服务清单，在全面开展5项基本养老服务项目的基础上，提供定制化、个性化服务，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。此外，启动研制居家和社区养老服务系列标准，制定发布《居家养老服务基本规范》《农村社区“长者驿家”养老服务规范》《长者驿家建设和管理规范》等嵌入式养老服务地方标准。推动出台南通市地方标准《社区老年人助餐服务规范》，对老年助餐服务食谱制定、食品加工等作出相应规定，推动全市各类老年助餐点能根据老年人生理特点、身体状况、饮食习惯等制定食品，保证荤素搭配、营养均衡。二是深化智慧养老服务。我市建成市、县两级智慧养老服务平台，市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下相结合的模式解决老人生活需求。部分地区开展智能化点餐服务，开发智慧助餐小程序，同时开放电话热线、微信预约等方式，多渠道提升点餐便利性和满意度。三是扶持发展各类为老服务志愿组织。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励探索推广“志愿型”“储蓄型”及“市场型”相结合的互助养老模式。目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。

三、关于加强宣传引导，营造良好氛围的建议。多年来，我市积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施，做好社区居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会养老的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，乐于接受社会养老服务。您提出的“树立一批农村养老助餐服务的先进典型，通过表彰奖励、经验交流等方式，激发社会各界参与养老助餐服务的热情和积极性”的建议，我们将积极吸纳到今后的工作中加以改进。

四、关于加大投入与政策保障的建议。在加大投入方面，除了统筹上级补助资金与本级财政资金加大支持力度外，我市积极引入经营范围涵盖餐饮、物业等业务的企业，利用其设备、人力、资金、食材供应链和运营经验等优势，拓展惠老助餐业务。探索实践出“链式养老”南通模式，招募专业养老机构负责中央厨房和老年助餐点的日常运营管理，这些机构凭借专业的服务能力、可复制的运营模式、持续发展的支撑以及便于政府监管的优势，为老年人提供方便可口、卫生营养的助餐服务，提升了助餐服务的质量和效率，形成了品牌规模效应。在政策支持方面，采取单独装表计量、“定比定量”等方式，对设置在养老服务机构内的老年助餐点用水、用电、用气、用热执行居民用户价格。及时将符合财政部税务总局等部门《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（公告2019年第76号）规定的老年助餐服务经营主体名单推送税务部门，方便税务部门精准落实税费优惠政策。在综合监管方面，强化属地相关部门与街道（乡镇）协同，对辖区内老年助餐点落实属地化管理责任，共同做好助餐场所房屋安全、消防安全、食品安全、服务安全、人身安全、用电用气安全、运营安全等监督管理。市场监管部门加强对老年助餐点的食品安全分类指导、检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》（苏民规〔2020〕1号），对出现食品安全事故、套取财政补贴等严重违法失信行为的老年助餐点实施联合惩戒。鼓励老年助餐点购买食品安全等相关责任保险。探索建立老年助餐点赋星管理机制，对老年助餐点进行星级评定，并实行动态管理。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将根据您的建议，聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，坚持因地制宜、分类施策，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元主体参与的老年助餐服务体系，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日