姚杰代表：

您提出的关于推进养老服务体系建设的建议收悉，现答复如下：

南通是全国、全省人口老龄化程度较高的地区之一，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

一是关于完善养老服务制度设计的建议。落实基本养老服务补贴。实施高龄津贴制度，按每人每月60—300元的标准，向80周岁以上老年人发放高龄津贴，年发放金额超3亿元。落实经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，按不低于60元/月.人的标准发放养老服务补贴，不低于100元/月.人的标准发放养老护理补贴。强化政府兜底保障职责。将符合条件的困难老年人纳入特困人员供养、最低生活保障救助范围，给予基本生活兜底保障。有集中供养意愿的特困老年人100%实行集中供养。为经济困难的高龄老年人、失能老年人提供养老服务补贴、养老护理补贴。加强养老服务行业监管。成立市养老服务指导中心，承担养老服务行业指导和人才培训等工作。成立市养老服务商会，推动养老产业间交流合作和行业自律，促进养老服务和养老产业健康发展。建立健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度，强化事中事后监管。

二是关于健全养老服务体系的建议。机构养老服务规模不断扩大。全市共建成各类备案养老机构308家，总床位5.6万张。其中，民办养老机构228家，运营床位3.5万张。构筑农村养老服务关爱网络。持续开展农村“一助一”关爱服务工作，根据农村空巢、高龄、失能老人的实际情况，按照“就近、就优”的原则，开展邻里结对互助。推行政府购买居家上门服务，重点保障特困、低保、低收入、重度失能等老年人。开展老年人能力评估。评估覆盖享受居家社区政府购买养老服务的老年人和入住养老机构需要确定照料护理等级的老年人，并作为其享受福利待遇、接受基本养老服务的重要依据。截至目前，全市80周岁以上老年人实现评估全覆盖。推进养老服务精细化管理。创新推出“养老顾问”制度，制定出台《关于开展“养老顾问”试点工作的通知》，依托街道（镇）、社区（村）等各类养老服务设施，设置“养老顾问点”，落实专人为老年人提供养老服务资源介绍、养老政策指导等。推进公办养老机构体制机制改革。对于符合条件的公办养老机构，可通过承包经营、委托运营，引入养老服务企业或社会服务机构参与管理运营。实行公建民营的乡镇敬老院要与运营方签订合同，综合考虑承接方资金投入、服务质量、品牌效应、满意度测评等因素灵活合理确定运营年限，明确权责关系、产权性质、退出机制等内容，加强服务监管和风险防控。

三是关于优化资金政策保障的建议。加强财政资金引导。将推动养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，确保地方留成福彩公益金55%以上用于养老服务业发展。优化信贷利率，对民办（营）养老服务机构贷款进行财政贴息。落实养老机构一次性床位建设补贴和运营补贴，给予最高15000元的一次性建设补贴；按照养老机构评定星级，给予最高300元的运营补贴。拓展金融扶持渠道。出台《关于金融服务全市经济运行率先整体好转的工作方案》《南通市养老金融高质量发展实施方案》，进一步强化对养老服务领域的金融支持和保障。开展普惠养老专项再贷款试点，2022年市人行成功发放全省第一笔1000万元普惠养老再贷款和全省最大一笔9200万元普惠养老再贷款，实现全省普惠养老再贷款“两个第一”。鼓励银行机构不断创新养老金融产品，为养老服务机构提供信贷支持。如交通银行南通分行推出交银养老“惠老助力贷”业务，满足医养、康养、护理、助餐等养老服务机构因生产经营活动产生的资金需求。南通农商行推出“颐福乐”贷款产品，通过信贷支持养老机构新建、改扩建及购置，提升社会养老服务设施水平。

四是关于推动智慧养老建设的建议。建成市、县两级智慧养老服务平台，市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，并推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提高公共服务和决策水平。各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，汇聚线上线下资源，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。

五是加强照护队伍建设的建议。全市共建成养老服务人才实训基地5家，养老护理员岗前培训率100%。全面实施养老护理员职业技能等级社会化认定，建立一次性获证补贴，全市累计通过职业技能等级认定养老护理员2.2万人。建立养老机构护理岗位入职补贴，对新入职养老机构且在护理岗位工作的大专院校毕业生给予3~5万元入职补贴。建立养老机构医护岗位补贴，对养老机构医护人员给予每人每月300~1000元专业岗位补贴。连续举办四届全市养老护理职业技能大赛，健全养老服务人才褒扬机制，不断提高社会认同感和职业荣誉感。扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。截至目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。

养老事业是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结养老服务经验，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

感谢您对我市养老事业发展的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月19日