肖云代表：

您提出的关于加强社区养老服务保障的建议收悉。您提出的建议十分有针对性和可操作性，与目前全市大力推进的家门口养老服务工作目标不谋而合，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。经商市住建局、市卫健委，现答复如下：

正如您在建议中提及的，随着人口深度老龄化，人民对健康和养老服务的需求日益增强。南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度较高的地区之一。近年来，我市围绕绝大多数老年人“家门口养老”的刚性需求和现实需要，将发展社区嵌入式养老作为健全养老服务体系的重要一环。市政府将加强社区嵌入式养老服务设施建设写入政府工作报告，连续8年纳入政府民生实事高位推进，先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，全面放开居家社区养老服务市场，从布局规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点优秀案例。“服务链”联通机构、社区、居家养老服务被省深改委作为改革试点典型经验在全省复制推广。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于完善社区养老设施的建议。创新“1+N”提档升级思路，加快推进社区嵌入式养老服务设施建设，建成一批功能复合集成的社区嵌入式养老服务综合体和功能相对单一的家门口养老服务站点。截至目前，全市累计建成功能复合集成的社区嵌入式养老服务综合体110个，其中，城市街道综合性养老服务中心40个，农村乡镇区域性养老服务中心70个，覆盖率100%，全部具备日间照料、上门服务、全托服务、中央厨房、技能培训及业务指导等功能，作为枢纽辐射所在镇街。在功能相对单一的家门口养老服务站点方面，N种嵌入形态并行，累计建成老年助餐点303个、社区长者驿家45个、示范性村级互助养老睦邻点180个。此外，结合城市更新，以老旧小区改造为抓手，积极推进老旧居住小区道路设施、休憩设施、社区服务场所等设施和场所适老化及无障碍改造。2024年，全市累计完成老旧小区改造47个，加装电梯100台。2025年4月出台《关于推进市区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》，通过优化审批流程、加大财政补贴、健全后续管理，破解“协调难、审批繁、管理弱”问题，计划2025年再推进400台电梯加装，切实提升老年人出行便利性。推进完整社区试点，以南川园等16个社区为试点，重点关注老年人等特殊群体的社区生活服务需求，布局养老服务设施。目前南川园“南川食事”社区食堂、“京智依家”康养中心已建成投用。2025年计划再建成15个以上完整社区。

二、关于完善社区养老服务网络的建议。将社区居家养老服务融入网格化基层治理体系，颁布实施《南通市养老服务条例》，明确街道、社区管理服务职能；制定出台《南通市居家和社区基本养老服务项目清单》，指导街道、社区积极开展社区居家养老服务。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，创新“链式养老”服务模式，支持养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家镇（街道）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。实施“颐养通城”舒心助餐能力提升三年行动，将老年助餐点建设持续纳入政府年度民生实事项目，探索创新出“1+1+N”连锁、餐饮企业挂牌、农村邻里互助、智慧餐厅、文化助餐等服务模式，初步构建起类型多样、广泛覆盖、便利可及、平价优质的老年助餐服务体系。全面推行居家和社区政府购买养老服务制度，全市接受上门服务的居家老人数超过45万人，占比达到18%。

三、关于健全社区医疗服务点的建议。一是构建全面覆盖的社区康养服务体系。推进社区家庭医生工作室建设和家庭医生签约服务，累计建成家庭医生工作室181个，1461个家庭医生团队为1894个社区（村）老年人群提供全方位、全周期健康服务，65岁以上老年人家庭医生签约率达到84.5%，老年人城乡社区规范健康管理服务率达69.81%，优于省平均水平。二是构建优质便捷的社区医疗服务体系。打造卫生健康大数据应用、慢病防控、健康知识普及、居民24小时购药服务为一体的家门口“健康卫士”。将乡镇卫生院（社区卫生服务中心）纳入友善医疗机构建设范围，创建率达100%。积极开展省级“家庭病床”服务试点，全市已开设537张家庭病床，让老年人足不出户就享受医疗服务。城乡老年人就医“15分钟服务圈”基本建成。三是持续提升老年医疗服务质量和水平。加大老年医疗资源供给，完善老年医疗卫生资源布局。截至目前，全市已建成二级以上老年医院7家，康复医院6家，护理院58家，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到88%。积极推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转变，采用老年综合评估、共病处理和多学科团队工作模式，为老年患者提供老年综合诊治服务，最大程度维持和恢复老年患者的功能状态。

下一步，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步健全社区嵌入式养老服务体系，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，不断巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，优化机构养老专业支撑作用，促进医养结合，满足“原居养老”需求，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年8月28日