徐孝华代表：

您提出的关于完善养老护理员职业技能认定的建议收悉。您的建议反映了养老护理员职业技能认定工作发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在研究制定相关政策和推进相关工作中认真吸纳。经商市人社局，现答复如下：

南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.3%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点。养老的核心是服务，服务的关键是人才。近年来，南通市积极响应上级号召和部署，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，通过政策创制、教育培训、技能鉴定等手段，发展养老职业教育和技术技能教育，有效提升养老服务岗位待遇和职业吸引力，加快推进养老护理人才队伍建设，推动建设一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，为养老服务高质量发展提供有力的人才支撑。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于优化认定标准的建议。一是编制培训大纲。为全面提高我市养老护理服务专业化和规范化水平，我市组织编制《南通市养老护理员培训大纲》（试行），根据养老护理员职业技能认定等级划分职业道德与人文情感素养、服务意识、理论知识和实操技能等培训模块，并明确不同等级的培训的方式、内容、课时、考核等内容，聚焦全面提升养老护理员的照护技能和综合素质。二是强化制度落地。开展培训大纲解读和培训工作，要求全市各养老护理员职业技能培训机构强化组织管理，加强师资队力量，规范培训实施，对照大纲所列等级关系，层层递进、按部就班，扎实规范地开展培训工作。做好养老护理员等级认定机构的筛选和管理，抓好过程监督和结果反馈，更好促进培训成果转化，进一步提升养老护理员队伍专业化职业化水平。下一步，我们将根据您的建议，同时根据目前最新的养老服务技能人才“八级工”职业技能等级制度，通过标准细化、评价创新、培训提质、激励增效等系列举措，进一步细化操作流程，量化考核指标，构建覆盖“学徒工—首席技师”的完整职业发展链条，推动行业向‘以技能定级、以质量定薪’转型，为养老服务技能人才提供清晰的成长路径。

二、关于强化培训与认定衔接的建议。一是高度重视养老护理人员培训培养。持续开展养老护理员职业技能普适性培训、管理人员政策理论和管理知识综合性培训，每年组织开展养老护理技能示范培训，持续推进养老护理员职业技能培训、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作。推广“互联网+培训”新模式，开发线上培训课程，满足养老护理员分时分次、机动灵活的培训需求。近三年，全市累计培训养老护理员约1.5万人次，养老服务从业人员岗前培训率达到100%。二是依托政校合作平台加强高层次养老服务人才培养。依托政校合作平台加强高层次养老服务人才培养，充分发挥技工院校职业技能培训主力军作用，大力开展养老护理人员技能培训。目前，全市11所技工院校中有6所院校已开设老年服务与管理、护理等相关专业和课程，常态化开展全日制学生教学。三是深化养老服务领域产教融合。深化养老服务领域产教融合，探索培育养老服务产教融合型企业，南通现有省级评定养老服务人才培养实训基地5家，有效形成示范激励效应，为推进养老服务高质量发展提供重要人才支撑平台。下一步，我们将根据您的建议，创新人才培养模式，根据政策变化及时更新教学内容，构建政校联动协同机制，整合省、市养老服务专家以及省、市养老护理职业技能大赛获奖选手等各类跨部门、跨区域资源，优化我市培训师资队伍建设，不断提升全市养老护理人才队伍的培训、培养、培育水平。

三、关于拓宽认定渠道的建议。在认定渠道方面，近年来，我市积极推进“机构+学校+组织”多维护职称认定机制，支持阳光养老集团、养老服务商会等面向全市养老机构从业人员、院校学生以及各类社会人员持续开展养老护理员职业技能等级认定，发放职业技能等级证书，着力提升养老护理职业技能水平。支持符合条件的行业龙头企业、院校以及行业组织作为第三方评价机构，持续开展养老护理员、公共营养师、健康管理师等职业技能等级认定，扩大养老护理从业人员取证覆盖面。此外，每年组织开展养老护理职业技能竞赛，提升养老护理队伍整体水平，对符合条件的参赛选手晋升相应职业技能等级，多途径完善养老服务人才激励机制。在制度保障方面，不断完善顶层设计，先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，加大养老护理人才培养培训及补贴力度。2021年，市民政局、市发改委、市教育局等部门联合出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，15项具体意见为全市养老服务高质量发展提供有力的人才支撑。2024年4月，市政府办出台《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》，明确推进养老护理员职业技能一至五级等级认定工作，加强养老护理员队伍专业化职业化建设。2024年11月，会同市财政局调整完善市区养老服务财政扶持政策，建立与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励机制，依据职业技能等级给予相应补贴。2025年3月1日起，《南通市养老服务条例》正式施行，《条例》以法之名，聚焦所盼，从法律层面持续健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，依法规范养老服务用工，促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长。

养老护理员职业技能认定工作作为深化人才分类评价改革、推动养老服务高质量发展的重要举措，有助于健全引才、育才、留才机制，让人才引得进、留得住，也将进一步推动南通“链式养老”服务模式高质量发展。下一步，我们将继续把推进养老护理员技能认定工作作为加强养老服务人才队伍建设、提升养老服务供给质效的重要举措，建立完善以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作体制机制，落实职业技能等级制度，完善职业技能评价，畅通职业发展通道，促进养老服务技能人才优化结构、提升素质、壮大规模，为助力新时代新征程养老服务高质量发展提供有力人才支撑。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日