褚军芳代表：

您提出的关于加快推进社区食堂建设的建议收悉。您的建议反映了现阶段养老服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在今后的工作中认真研究吸收。现答复如下：

南通是家喻户晓的长寿之乡，也是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2024年底，全市60周岁及以上户籍老年人口达266.8万，占比36.3%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化等特点。老年助餐服务作为应对人口老龄化挑战的关键举措，对于提升老年人生活质量、增强幸福感具有不可替代的重要意义。面对“三人行已有一老”的市情压力和绝大多数通城老年人“家门口养老”的现实需求，近年来，我市认真落实上级决策部署，积极响应社会需求，将老年助餐服务列为重要民生工程，全力推进助餐服务体系建设，致力于为广大老年人提供便捷、实惠、安全的餐饮服务，全市103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于政府牵头制定未来三到五年社区食堂建设规划、实施方案的建议。近年来，市政府出台了一系列政策文件，明确加快老年助餐服务设施建设，2024年，市民政局联合10部门出台《南通市“颐养通城”舒心助餐能力提升三年行动方案（2024 - 2026）》，明确推进各类老年助餐点建设，打造特色老年助餐服务品牌，推动老年助餐服务朝着方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展的方向前进。一是整合设置助餐点。依托养老服务机构、街道（乡镇）养老服务综合体、居家社区养老服务站点、农村养老互助设施等各类服务设施，通过改造升级，增设助餐服务功能。所有城市街道综合性养老服务中心、农村区域性养老服务中心都应具备加工制作餐食、分餐堂食等服务功能，所有居家社区养老服务站点都应具备订餐送餐、分餐堂食等服务功能。二是挂牌共建助餐点。整合机关、企事业单位食堂、品牌餐饮企业等经营较好、符合资质要求且有意愿从事助餐服务的社会餐饮服务资源，挂牌为老年助餐点。鼓励挂牌的社会餐饮机构开展场地设施适老化改造、开辟老年就餐专区、开发老年特色套餐、开设引导服务专岗，为老年人提供助餐服务。三是适度新建助餐点。对现有助餐资源无法有效覆盖的区域，适度新建必要的老年助餐点。优先与居家社区养老服务配套设施、社区综合服务设施、便民商业服务设施以及生活性服务业设施等一体规划、一体建设。对于常住人口较少、助餐服务需求较小的社区（村），可与邻近的社区（村）共建共享老年助餐点。

二、关于鼓励采取“政府+市场”运营模式，积极推动社会多方共同参与的建议。在鼓励社会资本参与方面，创新“链式养老”服务模式，招募专业养老机构负责中央厨房和老年助餐点的日常运营管理，这些机构凭借专业的服务能力、可复制的运营模式、持续发展的支撑以及便于政府监管的优势，为老年人提供方便可口、卫生营养的助餐服务，提升了助餐服务的质量和效率，形成了品牌规模效应。如以专业养老机构为核心的“中央厨房+统一配送+多点服务”三级为老助餐服务新模式，取得了良好的社会效果。在资金支持方面，建立“个人出一点、企业让一点、政府补 一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制。对经属地民政部门认定挂牌、纳入备案管理且有效运营时间满3个月的助餐点，可按服务老年人次数给予一定的运营补助，运营补助包括基础运营补助和绩效补助。采取单独装表计量、“定比定量”等方式，对设置在养老服务机构内的老年助餐点用水、用电、用气、用热执行居民用户价格。及时将符合财政部税务总局等部门《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（公告2019年第76号）规定的老年助餐服务经营主体名单推送税务部门，方便税务部门精准落实税费优惠政策。

三、关于加强监管，确保社区食堂公益属性的建议。强化属地相关部门与街道（乡镇）协同，对辖区内老年助餐点落实属地化管理责任，共同做好助餐场所房屋安全、消防安全、食品安全、服务安全、人身安全、用电用气安全、运营安全等监督管理。市场监管部门加强对老年助餐点的食品安全分类指导、检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》（苏民规〔2020〕1号），对出现食品安全事故、套取财政补贴等严重违法失信行为的老年助餐点实施联合惩戒。完善通城养老综合为老服务平台系统，做好和省“金民工程”养老服务信息系统数据对接，建立助餐点设施、享受助餐服务人群数据库，实现老年助餐数据归集与共享。

四、关于社区食堂需要主动打开“围墙”，动员周边资源加入“朋友圈”的建议。近年来，我市积极引入经营范围涵盖餐饮、物业等业务的企业，利用其设备、人力、资金、食材供应链和运营经验等优势，拓展惠老助餐业务。您提出的“可以结合‘江海好阿姨’‘爱育通城’等家政、物业、托育品牌，整合周边商业资源，做成类似于‘社区合伙人’的模式，为居民提供更加多元化的服务，有效延伸服务半径”的建议，我们将认真消化吸收，在下一步的工作中注重整合好“江海好阿姨”“爱育通城”等品牌资源，探索联动家政团队为行动不便老人提供送餐上门服务、联合周边餐饮企业根据老年人饮食特点定制健康餐食等服务模式，并积极引入物业力量规划助餐点合理布局，全方位延伸老年助餐服务半径，提升服务质量与便捷性。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将根据您的建议，聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，坚持因地制宜、分类施策，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元主体参与的老年助餐服务体系，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2025年9月24日