吴晓栋代表：

您提出的关于进一步规范养老行业监管、健全服务保障体系的建议收悉，该建议深刻分析了当前养老机构监管工作中存在的关键问题，并提出了极具建设性和操作性的具体措施，对于推动我市养老服务事业高质量发展、切实保障老年人合法权益具有重要的参考价值。我们高度重视，经商市人社局、市场监管、卫健委等部门，现答复如下：

一、关于“加强对养老机构的常态化运营监管”的建议。2022年，南通市出台《市政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，建立多部门协作的全流程监管机制。督促养老服务机构落实安全责任，主动消除在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。联合卫健、市场监管、消防救援、住建等部门，强化在登记备案、食品安全、医疗卫生、消防安全、建筑安全等方面的监管协作，破解“多头管理、沟通不畅”的难题，形成监管合力。利用江苏民政服务机构安全生产管理系统、南通市安全生产处置监管平台等平实现养老机构安全管理、监督检查、隐患录入、整改验收、统计查询全过程在线闭环管理。

二、关于“建立健全养老服务标准和评价体系”的建议。构建以国家标准为基础、行业标准为支撑、地方标准和企业标准为补充的养老服务标准体系。一是严格标准宣贯。贯彻《养老机构服务标准体系建设指南》《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，认真落实部、省关于养老服务质量、安全基本规范、居家上门服务等方面的标准和规范。鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准，助力培育养老服务新业态。二是严格从业人员资培训管理。会同人社、教育等部门，推进养老护理员职业技能等级认定和职称评定工作。要求各类专业人员（如医生、护士、康复师、社工等）持证上岗，持续开展职业培训和竞赛，全面提升队伍的专业素养和职业道德水平。三是严格合同管理。通过政策解读、培训宣讲等方式，指导养老机构规范合同管理。同时，明确服务内容、收费标准，为老年人建立健康档案，确保服务内容有据可依，切实保护老年人合法权益。

三、关于“提升安全保障能力与应急处置水平”的建议。一是强化制度和预案标准化建设。印发《南通市养老机构安全管理规范》，要求机构建立健全覆盖消防安全、食品安全、医疗卫生、人身安全、突发事件等方面的安全管理制度。同时，指导各机构制定针对性的、可操作的应急预案，明确各类突发事件的报告程序、应急指挥体系、人员职责、处置流程及善后措施。二是实施常态化演练培训。要求养老机构每半年至少开展一次综合性或专项应急演练。通过“双随机”抽查、现场观摩等方式进行督导，确保演练不走过场，真正提升实战能力。建立预案定期评估和修订机制，针对演练中发现的问题和行业新风险，及时更新完善预案内容。三是开展急救技能培训。建立养老从业人员急救技能常态化培训机制，将心肺复苏、常见急症初步识别、康复护理安全操作规范等作为培训重点内容，确保突发事件能及时响应并处置。

四、关于“健全从业人员准入、培养与激励机制”的建议。一是强化从业人员管理。指导养老服务机构制定员工守则，定期组织从业人员进行专业技能、职业道德、消防安全和食品安全教育培训，养老护理员岗前职业技能、消防安全和食品安全培训率达到100%。养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。养老服务机构消防控制室值班人员须经过专业培训持证上岗。建立养老护理员登记制度，推进养老服务从业人员信用评价体系，将信用评价情况作为评职、晋级、提薪、转岗的重要依据。二是深化产教融合与校企合作。支持职业院校（技工学校）加强老年服务与管理、护理、康复、社会工作等专业建设，扩大招生规模。鼓励院校与优质养老机构共建实训基地，开展“订单式”培养，实现教育链与产业链的无缝对接，为行业输送源源不断的规范化、专业化青年人才。三是加强护理员职业技能提升。大力开展职业技能等级认定工作，定期举办职业技能竞赛。“十四五”以来，南通市累计通过职业技能等级认定养老护理员2.2万人次。积极推进养老护理员专业职称评定工作，组建养老护理中级专业技术资格评审委员会，全市累计通过技术职称63人。建立养老机构护理岗位入职补贴，对新入职养老机构且在护理岗位工作的大专院校毕业生给予3—5万元入职补贴。建立养老机构医护岗位补贴，对养老机构医护人员给予每人每月300—1000元专业岗位补贴。连续举办四届全市养老护理职业技能大赛，健全养老服务人才褒扬机制，不断提高社会认同感和职业荣誉感。

感谢您的宝贵建议！我们将在工作中积极借鉴，着力推动我市养老服务高质量发展。

南通市民政局

2025年9月24日