依据《江苏省地名管理条例》第二十一条“下列地名在命名、更名前，地名主管部门或者专业主管部门应当予以公示，并组织论证或者听证：（一）在国内、省内、设区的市内具有较大影响的；（二）在县（市）内具有重大影响的；（三）风景名胜区、文物保护单位；（四）地名主管部门或者专业主管部门认为需要予以公示、组织论证或者听证的其他地名”，第二十二条“地名主管部门或者专业主管部门批准地名命名、更名的，应当向申请人出具批准文件。地名主管部门、专业主管部门批准或者认定地名的，应当自批准或者认定之日起十个工作日内向社会公布”，以及《南通市市区地名管理规定》（市人民政府令第5号）第九条“其他城市道路的命名、更名，由所在区人民政府（管委会）向市民政部门申报。市民政部门审核、公开征求意见后，报市人民政府批准”等规定，地名主管部门在城市道路命名前，应按程序进行公告征求意见，此为法定程序。