关于公开征求调整全市社会救助保障标准的情况说明

为认真贯彻落实省、市改革完善社会救助制度相关要求，在征求有关方面意见以及权衡扬州市、泰州市等地提标意向的基础上，南通市民政局牵头拟定了2023年全市城乡低保、特困供养、孤儿供养等社会救助保障标准调整方案，现将有关情况说明如下：

一、提标依据

（一）根据省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（苏办发〔2020〕39号）中改革基本生活救助标准调整机制的要求，市委办公室、市政府办公室《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（通办发〔2021〕7号）中明确：建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，以市域为单位，按照上年度全体居民人均消费支出的30%～40%，制定当年度低保标准。建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍；分散供养特困人员按全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务。《南通市“十四五”民政事业发展规划》中明确：到2025年，低保标准力争达到全省平均水平。

（二）《江苏省政府办公厅关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》（苏政办发〔2011〕16号）中明确：各地要按照不低于当地平均生活水平的原则，确定孤儿养育标准，并建立增长机制。省民政厅等部门《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》（苏民事〔2018〕11 号）规定：各设区市、县（市）区民政、财政部门要严格落实孤儿基本生活费补贴自然增长机制，于每年7月1日提高孤儿生活费补贴标准。《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》中明确：逐步缩小分散供养标准与集中供养标准的差距。

二、提标内容

在推进提标工作进程中， 我市立足于四个方面的综合考虑：一是保障水平继续在苏中苏北保持领先；二是在执行新的基本生活救助标准调整机制下，确保现有保障待遇不降低；三是在全市经济社会事业新发展的背景下，提标幅度与往年相比适度增长，让困难群众更有获得感；四是加快落实南通市“十四五”民政事业发展规划中“到2025年低保标准力争达到全省平均水平”的目标。

（一）城乡低保保障标准

参考2022年底全省城乡低保823元的平均月度保障标准，综合扬州市、泰州市等地提标情况（提至800元），建议2023年全市城乡低保保障标准由目前780元/人·月提高到820元/人·月，增长5.12%，年度保障标准占2022年度人均消费支出（30958元）的比例为31.78%（2022年占比为31.51%）。

（二）特困人员供养保障标准

1．基本生活标准

（1）农村特困供养标准

全市农村特困人员基本生活标准由原来1040元/人·月提高到1070元/人·月，增长2.88%。

（2）城市特困供养标准

海安市、如皋市、如东县由原来1885元/人·月提高到1900元/人·月，增长0.80%。

启东市、崇川区、通州区、海门区、南通经济技术开发区、苏锡通园区、通州湾示范区为2025元/人·月，均保持不变。

另根据省政府《关于完善特困人员救助供养制度的实施意见》（苏政规〔2023〕8号），分散供养对象基本生活费按月直接发放到供养对象个人账户，不得统筹用于其他方面。

2．照料护理标准

分散供养特困人员按全护理、半护理、全自理分别以不低于低保标准40%、20%、10%的比例提供照料护理服务；集中供养特困人员由县级政府兜底保障。特困人员照料护理待遇要与基本照护保险、居家养老政府购买服务等政策相衔接，统筹安排。

（三）孤儿基本生活保障标准

集中供养标准由目前2760元/人·月提高到2800元/人·月，增长1.45%；分散供养标准由目前2200元/人·月提高到2300元/人·月，增长4.5%。

三、执行时间

新标准从2023年7月1日起执行。

以上方案将按程序报请市政府批准后实施。

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