一、制定背景

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化、加快养老服务体系建设的重要决策部署，回应社会日益增长的养老服务需求，促进本市养老服务的不断发展，拟根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省养老服务条例》以及相关法律、法规，结合本市“链式养老”服务模式、农村敬老院改革发展、农村“一助一”关爱服务、社区长者驿家、长期护理保险等创新实践，制定一部养老服务综合性地方立法，为老有所养提供坚实法治保障。

二、主要内容

《南通市养老服务条例（草案）》（征求意见稿）共八章四十八条，包括总则、设施规划与建设、养老服务供给、养老服务融合发展、养老服务保障、监督管理、法律责任和附则。具体包括以下方面内容：

（一）关于总则。明确立法的目的和依据、适用范围、原则、职责等。

（二）关于养老服务设施规划和建设。规定了养老用地、配套用房、闲置用房改造以及无障碍设施、设施权属等内容。

（三）关于养老服务供给。明确基本养老服务、老年人能力评估、特殊困难群体重点保障、居家社区养老服务、家庭养老支持、机构养老服务、特殊困难群体优先收住、养老机构职责、养老机构安全生产管理、养老机构服务收费标准、养老机构退出机制及农村养老服务等内容。

（四）关于养老服务融合发展。明确推进居家社区机构养老服务协调发展、医养康结合服务、长期护理保险制度、智慧养老服务、长三角一体化及事业产业融合发展等。

（五）关于养老服务保障。规定公益慈善、优惠政策、金融服务、人才培养、志愿服务等保障支撑要素。

（六）关于监督管理。明确建立健全监管机制、市场监管、安全检查、资金监管、信用评价及投诉举报处理等制度机制。

（七）关于法律责任。规定了上位法适用、违反准入制度法律责任、改变拆除服务设施法律责任以及主管部门及工作人员法律责任等。

（八）关于附则。明确有关用语的含义，规定《条例》施行日期。

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