2025年，南通市民政局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣中央、省、市关于法治政府建设的总体部署，将法治思维和法治方式贯穿民政工作全链条、各领域，持续完善制度体系、规范行政行为、深化普法宣传，为全市民政事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治思想根基。1.深化理论学习常态化。局党组始终把习近平法治思想学习摆在首要位置，将其纳入局党组理论学习中心组年度学习计划和局党组“第一议题”学习内容，开展习近平法治思想专题学习，以法治思想指导实践，推动领导班子带头尊法学法守法用法。2.构建分层培训体系。组织开展全市民政系统行政执法业务培训，助力参训人员精准把握行政执法要点。举办宪法宣传暨法制审核工作培训，邀请法律专家解读行政规范性文件管理、法制审核流程等内容。联合消防救援支队开展安全生产专项培训，解读《重大火灾隐患判定规则》，强化安全法治意识。各业务条线精准开展专项培训，组织社会组织规范化建设培训，举办儿童主任能力提升培训，开展社会救助政策宣传月活动，将法治宣传培训向基层延伸。3.推动学法用法全覆盖。结合业务实际常态化开展学法活动，中华慈善博物馆精心组织学习《慈善法》《文物保护法》，市福利彩票发行中心专题学习《彩票管理条例》，市救助管理站组织干部职工自学《民法典》《行政强制法》等法律法规，实现法治素养与业务能力同步提升。

（二）完善制度体系，规范权力运行机制。1.健全内部管理制度。持续完善内部管理制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格执行议事规则，直属单位建立制度执行监督机制，通过定期检查、不定期抽查确保制度落地见效。2.严把文件审核关口。全力做好文件合法性审核工作，重点覆盖养老服务、儿童福利、社会救助、殡葬监管等民生领域，确保政策与上位法无缝衔接。积极开展公平竞争审查，有力维护公平竞争秩序。3.推进立法制规衔接。积极推动《南通市养老服务条例》落地见效，系统性提升养老服务法治化水平。申报修订《南通市市区地名管理规定》，助力完善地方民政法规规章体系。在社会救助、慈善、养老服务、殡葬监管等领域出台部门规范性文件，构建枝繁叶茂的民政制度体系。

（三）规范行政行为，提升依法行政效能。1.严格行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，规范办理行政处罚案件。出台《南通市养老机构预收费银行专用存款资金管理规则》，规范养老机构收费行为，防范非法集资风险。开展民政服务机构重大事故隐患排查，提升安全管理法治化水平。2.加强重点领域监管。持续开展“双随机、一公开”监管工作，联合消防部门对养老机构履行消防安全职责、依法服务和运营等情况开展检查。加强对社会组织的年度检查工作，构建“日常监管+重点抽查”的监管机制。依法加强福彩公益金使用、慈善捐赠资金管理等领域公开公示，接受社会监督。3.推进政务公开透明。严格落实《政府信息公开条例》，及时公开政策文件、财政预决算、人大政协提案答复、政府采购等信息。主动公开养老服务、社会救助、慈善事业等领域惠民政策，通过局网站、微信公众号等平台扩大公开覆盖面，保障群众知情权、参与权和监督权。

（四）深化普法宣传，营造法治浓厚氛围。1.重要节点精准普法。以“国家宪法日”“宪法宣传周”为契机，组织宪法宣誓、普法展览等活动，中华慈善博物馆设置普法展架，市救助管理站开展街头普法宣传。围绕“敬老月”“安全生产月”“救助开放日”等主题，开展老年人群体法律服务、安全生产法规宣讲、慈善法知识竞赛。2.打造特色普法品牌。围绕“亲民善政”服务品牌，通过多元渠道实施精准覆盖，在南通民政、南通社会组织服务指导中心公众号等新媒体发布法律法规解读、普法视频，在福利彩票投注站、殡葬服务机构、社区等场所发放普法宣传折页，实现重点服务人群精准普法。中华慈善博物馆开展慈善文化“五进”活动，市捐助中心在市区公共区域投放慈善法治宣传材料，形成具有民政特色的普法矩阵。

（五）聚焦矛盾化解，维护社会和谐稳定。1.推进信访工作法治化。修订局信访工作制度，规范信访事项受理、办理、答复流程。对重点信访事项实行“一案一策”，帮助解决群众实际困难，推动矛盾纠纷依法化解。2.行政争议高效处置。依法处理相关行政诉讼，积极参加法院听证、研究答辩意见，维护部门合法权益。加强与法院、司法局等部门沟通协调，建立行政复议、诉讼应对联动机制，提升争议化解效率。3.源头防范矛盾纠纷。市救助管理站将法治宣传融入救助服务，做到“服务一次、普法一次”。市天福园进一步规范收费与服务流程，服务满意率稳步提升。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市民政局主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，将“四个亲自”要求贯穿民政工作全过程，以法治思维破解民生难题、规范行政行为、优化服务供给，推动法治民政建设与业务工作深度融合。

（一）高位统筹抓部署，厚植法治建设根基。全年局党组会专题研究法治相关议题14项，坚持局党组理论学习中心组学法制度，组织习近平法治思想专题学习。聚焦执法规范、争议化解等重点事项多次组织研究会商，形成“主要负责人负总责、分管领导具体抓、各处室协同落实”的闭环责任体系。

（二）聚焦民生抓规范，提升依法行政质效。强化制度供给保障，推动法规落地见效。《南通市养老服务条例》于2025年3月1日正式施行，配套出台《南通市养老产业高质量发展十项工程行动方案》，通过专题解读会、线上答疑等形式开展政策宣讲，推动条例各项规定落地生根。规范行政决策程序，严格落实重大行政决策程序相关规定，对社会救助保障标准调整等重大事项，履行公众参与、专家论证、合法性审查等程序。强化社会组织监管，组织开展全市性社会团体年度检查工作，明确网上填报、初审、审查、公告等流程，对“不合格”“基本合格”社会组织依法督促整改。落实执法“三项制度”，规范行政处罚案件办理程序，确保案件事实清楚、程序合法、量罚适当。

（三）强化监督抓落实，筑牢依法行政防线。严格执行《政府信息公开条例》，推进政务公开透明。2025年通过局官网、微信公众号重点公开养老服务政策、社会救助标准、社会组织年检结果等信息。规范办理依申请公开事项。深化争议实质化解，依托“行政自纠+复议应诉+多元调解”工作体系，高质办理行政复议、行政诉讼案件。对信访积案实行“一案一策”，有力有效化解民政领域矛盾纠纷。

三、存在不足

2025年，市民政局虽然在法治民政建设上取得了一定成效，但对标法治政府建设的目标要求还有一定差距。普法宣传形式创新不足，普法宣传仍以发放折页为主，新媒体运用深度和广度不够，互动式、沉浸式普法活动较少。制度执行力度仍需加强，部分直属单位法律风险防范意识需进一步提升。

四、2026年工作打算

2026年，市民政局将围绕市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，重点推进以下工作：一是深化法治思想学习。持续将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，丰富学法用法方式，将法治学习与民政重点工作推进相结合，推动学思用贯通、知信行统一。二是提升法治培训实效。开展定制化法治培训，提升运用法治思维解决实际问题的能力。加强法治专业人才培养，充分发挥法律顾问和公职律师作用。三是完善制度执行机制。修订完善重点领域监管制度和内部管理制度，确保制度贴合实际、管用有效。建立制度执行评价机制，加大对制度执行情况的监督力度。四是创新普法宣传形式。利用微信公众号等平台制作发布易懂生动的普法视频，推动法治宣传进社区、进学校、进机构，引导社会力量参与普法宣传。五是强化执法监管效能。持续落实行政执法“三项制度”，推进实施“双随机、一公开”监管计划，加大对社会组织、养老服务、殡葬等重点领域的执法力度。加强行政复议、诉讼应对能力建设。六是健全矛盾化解体系。持续推进信访工作法治化，将矛盾化解与法治宣传有机结合，从源头防范和化解矛盾纠纷。完善行政争议联动化解机制，加强与法院、司法、信访等部门的沟通协作。