顾微微委员：

您提出的关于加快建立我市智慧居家养老体系的建议的提案收悉。您关于完善智慧养老政策扶持、发展智慧养老产业、提升智慧养老服务水平等建议针对性强，对推动新时期养老服务高质量发展很有参考意义，我们将认真研究吸纳。经商市人社局、市卫健委、市大数据管理局，现答复如下：

正如您在建议中提及的，南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。根据“七普”数据显示，全市常住人口772.6万人，其中60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占常住人口总数的30.01%。面对严峻的老龄化形势，近年来，在市委、市政府高度重视和各地区、各部门共同努力下，我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在加快形成。截至目前，全市共建成各类养老机构293家、总床位5.75万张，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于进一步完善相关扶持政策的建议。近年来，我市围绕养老服务需求，以服务老年人为根本原则，创新老年护理、医疗、康复体制机制，探索建立养老、医疗和康复护理深度融合的智慧养老服务新模式。一是加强顶层设计，完善制度保障。近年来，我市先后出台《南通市“十四五”信息化发展规划》《南通市“十四五”养老服务发展规划》《南通市数字政府建设实施方案》，系统梳理了我市大数据、信息化、养老事业和数字政府的发展方向，遵循“统筹规划、集约共享、互联互通、资金统筹、安全可靠”的原则，不断推进“智慧养老”相关信息化系统建设。同时，将智慧养老服务纳入全市养老服务地方立法的重要内容，推动人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用。目前已完成南通市养老服务条例制定工作，提请市人大常委会审议。二是完善政策优惠，鼓励多方参与。始终将鼓励支持民办养老机构发展放到加快养老服务业发展的重要位置。近年来相继出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件，从土地规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施，有效调动社会力量参与养老服务积极性，支持智慧养老相关项目的建设、运营。“十三五”至今，全市社会资本累计投入养老服务达30亿元。三是强化医养协作，注重融合发展。推动养老机构就近与医疗机构签订合作协议，联合市卫健委印发《南通市全面加强医养协作体建设的实施方案》，围绕管理提升、资源共享、人才培养、技术支持、双向转诊等方面开展医养协作，通过构建“两个维度”的医养协作体（即城市医养协作体、县域医养协作体），构建预防保健、医疗救治、照护质量、康复水平全链条医养协作体，为签约的养老机构老年人提供绿色就医通道、医疗康复护理服务、预约挂号转诊等服务。将社区卫生服务设施与居家和社区养老服务设施整合建设，将专业医疗机构与养老机构整合建设，并将符合条件的养老机构全部纳入医保定点和基本照护保险管理范围。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。

二、关于共享服务资源，推进平台建设的建议。创新“互联网+”养老服务模式，加快“通城养老”智慧平台建设，集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，优化服务体系，整合服务资源，满足老年人多元化的养老需求。一是强化数据整合。建立“通城养老”综合为老服务信息平台，集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现市域范围内互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”，促进相关部门信息互通、资源共享，提高公共服务和决策水平。二是促进资源融合。推进县（市、区）智能化养老服务平台和老年人信息呼叫及应急服务平台建设，采取政府购买服务的方式，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”便捷养老服务。畅通居家适老化改造与“通城养老”综合为老服务信息平台、老年人信息呼叫及应急服务平台及养老服务机构之间的信息数据传输，引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，为老年人提供智能化医疗、保健、教育、管理、看护等各种服务。三是加强监管联动。推广“互联网+监管”，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，拓展消防安全重点点位监控检查、尊老金审核发放、养老机构管理、养老补贴管理、机构等级评定、数据报送管理等平台监管功能，进一步完善线上线下养老服务监管协同。

三、关于优化服务内容，提升服务水平的建议。近年来，我市不断优化智慧养老服务内容，加强医养结合在“智慧养老”中的实施，扩展服务应用，延伸服务范围，提升养老服务水平。一是打破服务界限，满足多元需求。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，支持养老机构承接运营社区养老服务设施，将专业服务向社区家庭延伸，提供机构、社区、家庭相衔接的一体化专业养老服务，汇聚线上线下资源，提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求，探索出可持续发展的健康养老“链式服务”模式。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家街道（乡镇）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。二是拓展服务应用，提升服务质量。扩大优质老年用品产品供给，在充分保护老年人生活隐私的前提下，强化智能辅助，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能设备、适老化智能康复辅助器具产品，提升养老服务的便捷性。提高“智慧养老”普及，根据老年人的认知特点，开展老年人运用智能技术培训，年培训人数达4万人次。以赛促学，年度组织开展南通市“老年达人”运用智能技术大赛，进一步帮助老年人跨越“数字鸿沟”。三是创新服务模式，细化服务内容。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，为老年人提供智能化安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的远程服务，打造多层次智慧养老服务体系。通过家庭医生下沉驻点和签约服务，引导医疗养老服务全方位融合、个性化发展，促进个人、家庭、社区、机构养老服务有效对接，提升养老服务质效。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。下一步，我们将结合您的建议，深入研究、科学规划，会同相关部门共同推进“智慧养老”稳步前进，切实提升我市养老服务智慧化水平，满足多元化的养老服务需求，提升老年人的获得感、幸福感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日