张晓霞委员：

您提出的关于进一步提升社区嵌入式养老服务供给水平的建议的提案收悉。您提出的建议十分有针对性和可操作性，与目前全市大力推进的家门口养老服务工作目标不谋而合，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。现答复如下：

正如您在提案中提及的，南通是家喻户晓的长寿之乡，全市60周岁及以上户籍老年人口达256.1万，占比34.6%。近年来，我市围绕绝大多数老年人“家门口养老”的刚性需求和现实需要，将发展社区嵌入式养老作为健全养老服务体系的重要一环。市政府将加强社区嵌入式养老服务设施建设写入政府工作报告，连续7年纳入政府民生实事高位推进，先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，全面放开居家社区养老服务市场，从布局规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。市民政局牵头加快推进社区嵌入式养老服务设施建设，创新“1+N”提档升级思路，各地建成一批功能复合集成的社区嵌入式养老服务综合体和功能相对单一的家门口养老服务站点。同时，丰富拓展居家社区养老服务功能，探索实践出“链式养老”南通模式，将机构养老的专业化、社区养老的便捷性、居家养老的舒适性相结合，打造“机构+社区+居家”15分钟养老服务圈，让老年人在熟悉的家门口得到专业细致的照顾。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于进一步建强街道综合性养老服务中心的建议。制定出台《南通市居家社区养老服务能力提升三年行动实施方案》，明确每个街道配建1家建筑面积不少于1000㎡的综合性养老服务中心，具备日间照料、上门服务、全托服务、智能呼叫、技能培训、业务指导等功能，与社区养老服务机构互补，在街道辖区内形成“一刻钟居家社区养老服务圈”。面积较大、老年人口较多的街道可适度扩大综合性养老服务中心规模或增加设施布点。截至目前，全市共建成街道综合性养老服务中心40个，覆盖率100%。同时深化市场改革，政府配套的街道综合性养老服务中心全部通过招标采购确定社会运营服务方，全市街道综合性养老服务中心及下辖社区站点100%由社会力量承接运营，有效激发了市场主体活力。

二、关于进一步发挥“养老顾问”作用的建议。为解决养老供需信息不对称难题，我市创新“养老顾问”制度，制定出台《关于开展“养老顾问”试点工作的通知》，依托镇（街道）、社区（村）等各类养老服务设施，设置“养老顾问点”，落实专人为老年人及家属提供养老服务资源介绍，包括辖区内养老机构、社区托养机构等各类养老设施以及各类居家养老服务项目等信息；提供养老政策指导，包括养老服务补贴、长期护理保险等基本公共政策的指导和办事指南。截至目前，全市累计建成养老顾问点2323个，实现养老服务机构全覆盖，基本形成“分层次、多网点、全覆盖”的服务网络，累计接待和服务人次超过120万人次。您提出的创新养老顾问服务模式，加大社会面宣传，助推社区嵌入式养老服务的高质量发展的建议具有很强的针对性和可操作性，我们将积极吸纳到今后的工作中加以改进，持续提升养老顾问服务水平。

三、关于进一步加快社区长者驿家建设的建议。出台《关于推进社区长者驿家建设工作的通知》，将小型养老机构前移至社区，利用符合条件的闲置幼儿园、学校、社区卫生服务中心等社区资源，建设社区嵌入式“机构+社区养老”复合型托老设施——长者驿家，在不脱离老人熟悉的社会关系和生活环境的前提下，为老年人就地安养提供包括24小时全程住养、日间照料、康复护理、居家服务、家庭援助等灵活变通的“一站式”综合养老服务。目前全市已建成社区长者驿家35家，有效满足了老年人就近托养需求，方便亲属照护和探视。设立养老机构连锁化、规模化、品牌化发展一次性奖励补贴，对养老服务企业（社会组织）新增连锁经营5家及以上养老机构，且总床位不少于1000张或新增承接运营5个及以上街道社区居家养老服务中心（站）的，给予30万元或15万元一次性补助。全市先后涌现出“阳光养老”“江苏华医大”等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的连锁化品牌化专业养老机构。目前，“江苏华医大”连锁运营15家护理院，12家社区长者驿家，1个健康养老小镇，运营床位约9000张；“阳光养老”连锁运营5家养老机构，运营床位1600张。

近期，市民政局正牵头起草南通市养老服务条例（草案）和南通市发展社区嵌入式养老服务三年行动方案，充分吸纳了您关于建强街道综合性养老服务中心、发挥“养老顾问”作用、加快社区长者驿家建设等建议。下一步，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步健全“社区养老综合体+家门口服务站点”嵌入式养老服务体系，完善“15分钟养老服务圈”，努力实现补齐硬件设施短板与提升专业服务水平双突破，满足“原居养老”需求，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年8月28日