周杨委员：

您提出的关于完善养老供给体系，构建多层次养老格局的提案收悉。提案对目前我市养老供给体系的现状给予了客观实在的分析，反映的问题透彻，提出的四条建议很有见地，对于推动完善我市养老服务工作具有重要的借鉴意义，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。

正如您在提案中提及的，南通是家喻户晓的长寿之乡，全市60周岁及以上户籍老年人口达256.1万，占比34.6%。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，以高质量发展为引领，在完善政策制度、推进设施建设、强化兜底保障上持续发力，全力推动城乡养老服务供给扩面、增量、提质、增效，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、事业产业相协同的多层次养老服务体系。全市建成各类养老服务设施2323处，配置养老床位9.2万张。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于提供更多基本养老服务，满足普通家庭需求的建议。今年4月，市政府办印发实施《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》，聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难，提出6项重点工作任务、20条具体措施，积极构建与我市人口老龄化形势相协调、经济社会发展水平相适应、老年人需求相匹配的基本养老服务体系。同时，实施基本养老服务目录清单，市民政局联合市中级人民法院、市发改委、市教育局等13个部门制定发布了《南通市基本养老服务指导性目录清单》，通过列出清单的方式来明确基本养老服务的对象、项目、内容、标准及牵头责任部门等，并坚持尽力而为、量力而行，根据我市经济社会发展水平、财力状况等因素，对清单实行动态调整。

二、关于平衡好城乡养老资源，确保农村老人基本养老要求的建议。在居家上门养老服务方面，出台居家和社区养老政府购买服务补贴办法，为符合条件的困难老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理上门等社区居家养老服务。只要具有南通户籍，并符合困难条件的老年人，可以享受每月每人40-300元不等的政府购买服务补贴，有效保障了特殊困难老年人的基本养老服务。在社会志愿参与方面，加快推进“慈善之城”建设，扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励探索推广“志愿型”“储蓄型”及“市场型”相结合的互助养老模式。目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。在邻里互助方面，以“政府支持、集体组织、村民互助、公益参与”为原则，整合利用村级公共服务设施、闲置校舍、闲置院落等资源，因地制宜改扩建为农村示范性互助养老睦邻点，为老年人提供生活照料、助餐服务、文化娱乐、健康指导、关爱探访等服务。截至目前，全市共建成示范性村级互助养老睦邻点90个，有效满足了农村老人养老不离村的美好愿景。2024年，全市计划改造提升示范性村级互助养老睦邻点90个，并列入政府民生实事项目，目前正按序时进度推进。

三、关于充分挖掘社会补充性资源，在全市范围内大力推广互助养老模式的建议。“时间银行”是一种具有公益属性的互助养老模式，基本逻辑是政府通过政策设计，鼓励个人为老年人提供养老服务，按一定规则记录存储服务时间，当其需要时可提取时间兑换服务。“时间银行”就其模式来说，对我市养老不仅是可行的，也是必要的。近年来，我市鼓励探索推广“志愿型”“储蓄型”及“市场型”相结合的互助养老模式。推广应用“志愿江海？礼遇慷慨”江海志愿者积分管理系统，开通了“礼遇坊”志愿者嘉许礼遇积分兑换平台，不断充实丰富礼遇物品和公益服务；发布《关于评选优秀慈善志愿者、优秀慈善志愿组织的通知》，制定评优规则，组织各慈善志愿服务队开展申报工作，并对评选产生的优秀慈善志愿者、优秀慈善志愿组织进行书面表彰。下一步，我们将结合您的建议，加强“时间银行”探索研究，试点开展养老服务“时间银行”建设，重点围绕服务主体和内容、供需衔接方式、储蓄兑换以及激励监管方面，建立健全制度规范和运营管理机制，搭建“政府主导、社会协同、通存通兑、方便可及”的养老服务“时间银行”平台。同时，规范“时间银行”使用和管理，谨防“中国时间银行”借公益养老名目行骗，真正让志愿服务发挥其社会积极效应。

四、关于加大宣传力度，扭转传统养老观念的建议。多年来，我市采取有效措施，在全社会大力宣传和弘扬尊老敬老养老的传统美德，促进传统养老观念向新型养老观念转变。积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施。广泛开展“银龄风采进社区”等各种敬老爱老主题教育活动，重点是针对广大老年人群和青少年群体，逐步树立新的养老敬老孝老观念。做好社区居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对社会养老的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，乐于接受社会养老服务。

近期，市民政局正牵头起草《南通市养老服务条例（草案）》，充分吸纳了您关于发展基本养老服务、平衡城乡养老资源、探索互助养老模式等建议。下一步，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，加速养老供给侧结构性改革，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日