致公党南通市委员会：

感谢致公党南通市委员会关心关爱未成年人成长，提出了关于进一步健全完善我市未成年人关爱保护工作体系的建议，经与市人民检察院、市公安局、市教育局、市卫生健康委员会、市妇联等部门的共同研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市未成年人保护战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，本着最有利于未成年人原则，聚焦重点、打通堵点、破解难点，积极担当作为，在建机制、明职责、出政策、抓落实上下功夫，逐步构建起家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的综合保护体系和权益保障机制，较好地维护和保障我市儿童基本权益。

一、近年来未成年人保护工作主要做法及成效

（一）提高政治站位，强化顶层设计，构建未保体系“架构图”

顶层设计不断优化。将未成年人保护工作纳入《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划》，科学编制出台《南通市“十四五”保障和提升公共服务规划》《南通市家庭教育工作“十四五”规划》《南通市建设儿童友好城市行动计划（2022-2025年）》《南通市基本公共服务实施标准（2022年版）》等一系列政策文件。适时将未成年人保护工作纳入年度重点工作任务、重要议事日程、长远发展规划，纳入全市平安建设重点工作考评体系，将未成人思想道德建设工作测评体系的考核结果纳入全市文明城市创建考核，将“双减”工作写入市第十三次党代会报告进行部署。围绕民生需求，将建设未成年人保护专门学校，建设示范性儿童友好社区（街区）、“一户一策”困境妇女儿童家庭微关爱服务等列入市民生实事项目。探索建立个案会商、联合调研、督查督办等工作机制，更好地发挥齐抓共管、聚力联动优势，逐步实现未保工作由“软”到“硬”的转变。

架构体系纵横贯通。2021年-2023年，以建立健全未成年人保护工作协调机制为抓手，纵向上，市、县、镇三级均成立未成年人保护工作领导小组，全面加强各级未保工作的统一领导和整体布局。横向上，进一步健全完善各级未成年人保护工作领导小组构架，统筹整合35家成员单位未保工作资源，着力构建“六位一体”的未保工作格局。2021年推动制定领导小组工作规则、明确各成员单位职责任务分工，做到协调机制高效运转。定期召开未成年人保护领导小组全体会议、专题会议，及时总结工作，会商研究解决问题。2021年至2023年均制定年度重点工作清单，明确部门工作任务，并适时组织督查，进一步织密未保工作网络。

基层基础不断夯实。积极争取中央预算内资金6089万元，完成投资5.19亿元，推动市少年儿童图书馆、妇幼保健院儿童综合大楼等儿童友好项目建设。按照未保法设置专人专岗的要求，组建基层儿童工作队伍。配齐镇（街）的儿童督导员、村（居）的儿童主任2039名。分层分级开展镇级儿童督导员和村级儿童主任业务培训和实务技能竞赛。持续夯实阵地建设，全市共建有区域性儿童福利中心1个，市、县两级未成年人保护中心8个，县级未成年人指导中心11个，省级示范性未成年人保护工作站46个，定点残疾儿童康复机构45个，省级“三全”家庭教育指导服务示范社区70个。学生心理（精神）健康定点医院15所，组建70人学生心理健康干预及服务专家团队。558所中小学均开通“96111”和“525”成长热线，配备法治副校长1718名，实现全覆盖。全市127个户籍派出所设立“润禾”工作站，全市7家110报警服务台设立青少年心理危机干预专席，与96111热线同步通话。

（二）部门协同联动，落实六大保护，齐心画好未保“同心圆”

家校联动守护身心健康。加强家庭教育指导，组建市县两级家庭教育专家队伍，着力普及家庭教育“一法一条例”，打造“江海家风号”系列公交专线，开通儿童友好地铁专列，深入实施家庭教育“十百千”工程，着力提供专业家庭教育指导，压实家庭监护职责。开发家庭教育基础档案线上采集小程序，联合教育部门采集家庭教育基础档案20余万份，有针对性地开展家庭教育指导。通过分色预警管理，重点锁定单亲、贫困、心理健康问题等重点关注家庭3232户，通过联合家访制定家庭教育个性化指导支持方案，进一步凝聚校家社协同育人合力。全市558所中小学100%建立校级家长学校，去年“家庭教育促进月”期间，推出家长成长课堂近2万节课，受益家长达146万人次。从严推进“双减”试点，出台实施意见及45项配套文件和工作方案，765家学科类校外培训机构完成注销或转型，1194家非学科类校外培训机构审批完成。开展智慧安防校园建设，扩大校园视频监控覆盖面，减少校园欺凌发生率。建立依法处置机制、欺凌防控制度、预防性侵害制度、强制报告制度等，强化校园安全保障。深化“宣传、教育、疏导、干预、赋能”五位一体的“心晴计划”，引入专业社工力量，为有需求的未成年人及其家长提供公益服务。

多重保护做优社会环境。多部门联动开展“清朗”系列专项行动，共处置本地问题平台、网页880多个，累计清理有害信息9000多条，指导下架问题APP32个。组织属地网站平台设立涉未成年人专用举报渠道，与属地主要商业网站签订承诺书。推动建设友好型交通文旅空间，推动落实交通、公共场所优惠政策，全市A级旅游景区设置搜寻走失未成年人的寻人广播，组织搜寻应急演练。针对娱乐场所涉未成年人违法违规行为处置建立行刑衔接制度保障。严格落实未成年人入住宾馆“五个必须”规定，严惩违规接待未成年人的行为。开展“无底线营销”食品、“两超一非”问题食品、“助老护苗”食品安全专项执法行动。将儿童学生用品纳入产品质量市级监督抽查目录，狠抓质量安全监管。促推健全强制报告和教师入职查询制度，出台《强制报告制度实施细则》，持续抓好“一号检察建议”落实情况监督，两年来协助教育部门开展入职查询约2.6万人，不录用教师、保卫人员21人。指导全市各医疗机构细化强制报告工作管理机制，明确案件和线索上报流程，强化医务人员的未成年人保护责任意识。

分类落实兜底关爱保障。健全完善困境儿童分类保障体系，按月为孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童发放基本生活费补贴。

落实困境儿童基本生活保障标准动态提标，今年将孤儿集中供养标准由目前2800元/人·月提高到2989元/人·月；分散供养标准由目前2300元/人·月提高到2539元/人·月。困境儿童全部纳入医疗救助保障范围。为困境儿童购买重大疾病和意外伤害医疗补充险“低补保”，

极大减轻困境儿童家庭医疗负担。全面落实农村留守儿童的监护主体责任，《农村留守儿童委托监护责任确认书》签订全覆盖。深入实施“一户一策”困境妇女儿童家庭微关爱项目，持续加大微关爱服务力度。实施“沐苗关爱“行动，加强对在校特殊儿童的心理关爱。为每一位特殊学生配备成长导师，落实“六导”为每一位特殊学生提供思想引导、心理疏导、生活指导、学业辅导、特长督导、人生向导，让他们健康快乐成长。

合力撑起司法保护之伞。以未成年人全面综合司法保护为目标，大力推进未检工作“刑事、民事、行政、公益诉讼”四大检察综合履职办案模式。出台《建立涉未成年人案件“每案必问”工作机制》，加强两级院同步审查，近三年全市检察机关共受理审查起诉侵害未成年人犯罪案件578人，审查终结提起公诉496人。坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策。坚持从严执法，快侦快破侵害案件。研发未成年人异常行为分析模型，建立特殊未成年人“润禾”数据库，建立“市、县、派出所”三级核查机制。在全市127个派出所设立“润禾”工作站，建立“二谈三访四清五帮”关爱机制，先后教育帮扶不良行为未成年人400余人。持续推进“一站式”办案机制建设，实现身体检查、询问取证、心理疏导、亲职教育等功能一体化，落实对性侵害、暴力伤害案件中未成年被害人“一次询问”原则和同步录音录像制度。在两级法院全覆盖设置少年案件审判庭，并明确为审理未成年人犯罪案件的主办机构。积极延伸审判职能，两年来制发23份涉未成年人保护司法建议，其中3份司法建议获全省优秀。

（三）坚持创新驱动，推进品牌建设，拉满未保浓厚“氛围感”

品牌打造有温度。市公安局探索打造“润禾”工作品牌，即实施“润禾”工作计划，建设“润禾”工作站，开发“润禾”平台，推动落实未成年人犯罪预防工作。市民政局倾力打造“苏童成长”工作品牌，以崇川区为试点，以“星级评定”为抓手，打造了一批“叫得响，过得硬，推得开”的特色践习基地和品牌践习项目。团市委将“梦想小屋”建设作为服务困境青少年首要民生工程，共计建成“梦想小屋”611间，为事实无人抚养儿童改善学习居住环境。实施困境青少年关爱工程，帮助679余名困境青少年实现大学梦。市妇联深化“江海爱心妈妈”巾帼志愿服务行动和“一户一策”微关爱品牌项目，开展结对帮扶，做好精准对需的关爱帮扶。市慈善总会联动多部门持续打造“大手拉小手一起向未来”特殊困难未成年人关爱项目品牌，成立“关爱专项基金”，累计发放关爱金730多万元，惠及全市特困儿童3662人次，先后被评为中华慈善品牌项目和第四届“南通慈善奖”最具影响力慈善项目。

创新融合有力度。市检察院在全省率先联合妇联出台开展亲职教育工作的实施办法，联合妇联等单位建成7处家庭教育指导站。在全省率先建立公检法司共同派员并由检察官担任组长的法治副校长联盟制度，实现了法治教育资源整合、信息共享，监督并推动学校有序开展犯罪预防、防控学生欺凌、防性侵害及临界预防。多部门联合开展司法社工培训，培育出11个未成年人司法社工组织。办理涉未网络犯罪案件27件，打造网上励志园，研发“成长码”分级动态管控帮教对象，设置互动模块接受法律咨询，创新构建“线上社会支持”新机制。借力网络犯罪研究基地，研发全国首款支付宝校园防骗小程序，打造“青春灯塔”沉浸式法治教育体验馆，受到中小学生普遍欢迎。

宣传推广有深度。市教育局推动学校多渠道加强师生对《宪法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习宣传，组织开展“法治宣传教育周”“民法典宣传月”“宪法宣传周”“宪法晨读”“法治优课评比”“童声里的法治”现场实践点等系列活动。借助“南通市学校安全教育平台”开展“5·12”防灾减灾专题教育，全市78.53万名学生参与学习。网信部门以“法润江海·净网汇通”网络普法品牌为抓手，加大网络素养宣传教育，引导未成年人自觉抵制网络不良信息。市民政局连续多年组织开展未成年人保护工作宣传月系列活动，在全市上下开展未成年人保护法律政策宣讲活动。团市委持续深化“法治公开课”，市县联动打造“示范课+公开课”的法宣格局。连续举办六届青少年模拟法庭大赛、七届中小学生自我保护情景剧大赛，提升青少年学法守法用法意识。市妇联加强家庭教育宣传指导，加大家庭教育促进“一法一条例”宣传普及，精心打造家庭教育指导品牌《与孩子共成长》，推送“三八红旗手校长·话家教”栏目。

二、下一阶段打算

关心关爱未成年人是一项长期工作，未成年人保护工作涉及面广，工作链条长，是体现民生温度的重要工作，是政府工作的重要组成部分。

今年，《中华人民共和国未成年人保护法》进行重新修订，未保法第九条，进一步明确了“各级人民政府应当重视和加强未成年人保护工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责未成年人保护工作的组织、协调、指导、督促，有关部门在各自职责范围内做好相关工作”。我市未成年人保护工作领导小组这一协调机制也被撤销，目前各部门对照各自职责落实未保相关工作。下一阶段，我们将认真学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，将其作为我们做好未成年人保护工作的根本遵循和行动指南，充分发扬民政部门“以民为本、为民解困”的服务宗旨，聚焦困境儿童、留守儿童、流动儿童等重点群体，完善相关工作制度，不断健全服务设施、拓展关爱服务内容、营造未保工作氛围，为我市未成年人保护工作打下更加坚实的基础。一是加强队伍建设，分层分级组织开展儿童主任培训示范班和儿童主任实务技能竞赛，夯实关爱工作基础。二是开展巡查探访工作，及时全面精准掌握留守儿童、困境儿童、流动儿童现状。三是全面落实农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案，加强困境儿童心理健康关爱服务工作。四是筑牢安全底线，做好留守儿童和困境儿童安全工作。

未成年人保护工作离不开全社会的共同努力，再次感谢致公党南通市委员会对我市未成年人保护工作提出的宝贵意见和建议，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作。

南通市民政局

2024年9月14日