章小英委员：

您提出的《关于城市旧衣回收问题的建议》的提案收悉，现答复如下：

合法合规的旧衣回收是一举多得的好事，不仅能引导大家积极践行绿色低碳生活，还能减轻垃圾处理压力，实现资源循环利用。总体来看，旧衣回收主要有两种形式：一是市场化利用。企业和组织以垃圾分类回收处理或旧衣回收利用名义回收，后销售给相关企业或环保分类处置。二是公益性利用。公益慈善组织以公益、爱心等名义回收，后将衣物无偿分发给困难群众。但近年来，个别社会组织、企业、个人等在不具有公开募捐资格的情况下，打着“慈善”、“公益”等名义开展废旧衣物回收活动，有的还将公众捐赠的旧衣物销售牟利。这种行为违反了《中华人民共和国慈善法》的规定，损害了捐赠人的合法权益，影响了慈善事业的形象。2022年3月，民政部下发了《关于禁止不具有公开募捐资格的组织或者个人以慈善名义开展废旧衣物回收的提示》。民政部表示，为慈善目的，在公共场所设置废旧衣物募捐箱，属于公开募捐活动。根据慈善法的规定，只有具有公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐活动。其他组织或者个人，不得开展公开募捐活动。公众发现不具有公开募捐资格却开展废旧衣物公开募捐活动的，可以向当地民政部门举报。发现假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募集废旧衣物活动，骗取财产的，可以向公安机关举报。

一方面不同于物资匮乏年代，随着经济社会的发展，人们生活水平不断提高，出于健康、安全等方面的考虑，旧衣实际需求越来越少，回收成本又相对较高。市慈善总会也曾开展过旧衣捐赠项目调研，发现许多本地困难群众不愿接受旧衣捐赠，即使捐赠到偏远地区的旧衣物也不一定能满足需求，而且旧衣物的清洗消毒、分类处理、再生加工、仓储运输、综合利用的成本高，甚至可能超过旧衣服本身的价值。另一方面我市具有公开募捐资格的慈善组织又仅有6家，所以目前我市所有具有公开募捐资格的慈善组织均已退出废旧衣物回收活动，现有的旧衣回收都是商业行为。

下一步，我们将按照国家、省、市有关要求，会同相关部门进一步做好旧衣物综合利用工作：

一、引导规范好旧衣物慈善化利用。对于有意愿从事旧衣物公开募捐回收利用的慈善组织，严格审查其是否具有公开募捐资格，严格按照慈善法及相关法规政策要求督促其制定募捐方案，在募捐活动载体的显著位置，公布本组织名称、公开募捐资格证书、备案的募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法，并主动公布公开募捐信息，接受社会监督。督促相关组织在发现有冒用其组织名义现象的，及时发布公告澄清事实并向当地有关部门反映情况，维护自身合法权益。

二、促进管理好旧衣物市场化利用。在发改、城管、市场监管部门及街道、社区的共同推动下加强对旧衣物的市场化利用的监管。一是健全网络。立足居民小区旧衣服回收点，深化“固定点站+智能终端+流动收集”互补模式，因地制宜提升、增补、整合回收站点，提供更加便捷的回收服务。二是拓展渠道。大力发展“互联网+二手”模式，推广运用手机APP、微信小程序等网络回收平台，实现网上预约、上门回收、线上销售，推动线上线下协同发展。三是加强监管。充分发挥部门协同作用，联合街道、社区不定期开展旧衣物回收箱清理整顿行动，查处违规放置、倒卖等行为。督促企业在开展旧衣有偿回收时，要依法依规，在醒目位置标注市场化用途。对企业市场化运作，有关宣传内容不够清晰容易造成群众误解的，责成小区物业、业委会和设置单位修改规范旧衣回收箱宣传内容。

衷心感谢您对我们工作的关心和关注，也恳请您一如既往地关心和支持民政工作，并对我们的工作多提宝贵意见。

南通市民政局

2024年9月5日