黄辉委员：

您提出的关于南通养老服务产业建设的建议的提案收悉。您反映的问题和建议契合当前南通养老服务产业发展阶段特点，具有很强的针对性和指导性，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。现答复如下：

正如您在提案中提及的，南通是家喻户晓的长寿之乡，全市60周岁及以上户籍老年人口达256.1万，占比34.6%。近年来，我市先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，以高质量发展为引领，在完善政策制度、推进设施建设、强化兜底保障上持续发力，全力推动养老服务供给扩面、增量、提质、增效，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、事业产业相协同的多层次养老服务体系。全市建成各类养老服务设施2323处，配置养老床位9.2万张。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于完善政府公共养老服务体系的建议。一是抢抓国家试点。先后抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在完善政策制度、推进设施建设、强化兜底保障上持续发力，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、事业产业相协同的多层次养老服务体系。二是发展居家社区养老。全市累计建成功能复合集成的社区嵌入式养老服务综合体112个，其中，城市街道综合性养老服务中心40个，农村乡镇区域性养老服务中心72个，覆盖率100%，全部具备日间照料、上门服务、全托服务、中央厨房、技能培训及业务指导等功能，作为枢纽辐射所在镇街。在功能相对单一的家门口养老服务站点方面，N种嵌入形态并行，累计建成老年助餐点241个、社区长者驿家35个、社区护理站52家、养老顾问点2323个、村级互助养老睦邻点90个、家庭养老床位2200张。三是推进医养融合。在全国率先建立长期照护保险制度，将失能老年人纳入保障范围。重点发展医养结合型养老机构，在财政扶持方面给予最高每张床位1.5万元的一次性建设补贴和每月300元的运营补贴。全市共建成二级以上老年病医院5家，专业养老护理院50家，社区护理站52家，98家养老机构内设了医疗机构，293家养老机构就近与医疗机构签订了合作协议。全市护理型床位达到4.8万张，占机构养老床位的83%。四是强化综合监管。市政府办公室出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，持续深化养老服务领域“放管服”改革，在养老机构质量安全监管、从业人员监管、资金监管等方面，提出了能操作可实施的监管措施，在明确部门职责分工的基础上，强化了行业管理部门和综合管理部门的协同协作，推动形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，引导激励养老服务机构诚信经营、优化服务。

二、关于优化南通养老服务产业发展格局的建议。一是在有针对性地挖掘养老市场方面，依托南通独特的区位优势和丰富的江海生态资源，积极发展老年休闲养老旅游业，鼓励引导养老机构和旅游行业开展旅居式养老、候鸟式养老服务。举办“老友相约 乐游南通”活动，重点围绕春季旅游，设计适合老年人特点的文化旅游休闲产品，推出老年朋友聚会、出游的惠民线路，向老年人免费开放市属国有景区。目前，如皋长寿养生园、华曜护理院利用闲置床位，开展康养旅居，积极打造景点旅游、特色农产品推介、养老服务体验一条龙项目，受到南通及周边老年人的青睐，目前已接待旅居老年人共计2000多人次。二是在探索特色化养老产业发展模式方面，在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，创新“链式养老”服务模式，出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，让专业养老机构发挥其专业人员、专业技术、专业设施优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家街道（乡镇）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。三是在构建养老服务产业集群方面，实施“养老服务+行业”，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融行业的融合发展，带动形成经济增长新引擎。全市先后涌现出“江苏华医大”“阳光养老”等一批医养结合型、机构社区居家复合型、品牌化、连锁化养老服务机构迅速发展，成为推动产业转型升级、促进消费、扩大就业的新兴力量。

三、关于加快养老服务行业的人才队伍建设的建议。市民政局联合多部门制定出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，健全养老服务人才培养、评价、使用、激励制度。大力开展养老护理人员技能培训，全市现有省级养老服务人才培养实训基地5家，11所技工院校中有6所院校已开设养老护理相关专业和课程，2022、2023年连续两年将“培训4500人次养老护理员”纳入市政府民生实事项目予以重点推进。近三年全市累计培训养老护理员约1.5万人次，养老服务从业人员岗前培训率达到100%。积极开展养老护理专业技术职称评审，全市累计通过申报主管养老护理师1人，养老护理师28人。连续举办三届全市养老护理职业技能竞赛，对获奖选手分别授予“南通市技术能手”“南通市五一创新能手”“南通市巾帼建功标兵”等荣誉称号，并给予相应的物质奖励和技能等级晋升等待遇。近三年，全市累计培养输送省赛选手8名，荣获全省一等奖1名、二等奖4名、三等奖1名，两名选手入围国赛集训选手名单。下一步，我们将进一步建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，加强养老护理员关心关爱，持续完善护理岗位入职补贴、岗位补贴、职业技能等级获证补贴等相关政策。

四、关于拓展养老服务产业链，开启特色化发展之路的建议。我市注重拓展养老服务产业链，从供给侧改革入手，全面放开养老服务市场，扩大优质老年用品产品供给。持续办好南通市健康长寿博览会，搭建供需对接交流平台。加大对生物医药、医疗器械、健康管理服务、健康旅游与文化等康养项目的招引，鼓励养老养生、医疗康复、精神文化、休闲旅游等一体化发展，为老年人提供高品质、多层次、多元化的健康养老服务。鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品，打造老年用品市场。发展适老康复辅助器具产业，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。支持有条件的养老服务机构建立应用推广基地，开展产品展示、技术指导、服务培训等活动。“十三五”至今，全市社会资本累计投入养老服务达18亿元，社会力量运营养老床位累计6.9万张，占比75%，直接带动社会就业1.2万余人。下一步，我们将结合您的建议，注重通过资源共享和跨区域合作、积极开展招商引资等工作，充分发挥行业联动效应，深入挖掘养老服务产业的整体市场潜力，推动我市养老产业良性发展。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈地努力和推进。您提出的建议，在下一步的工作中我们会认真借鉴，进一步创新体制机制，统筹各方力量，加强能力建设，发挥市场配置养老服务资源重要作用，推动养老事业和产业协同发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、满意度。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日