杨朦委员：

您提出的关于进一步均衡社区及居家养老供需资源并提升服务水平的建议的提案收悉。您的提案反映了社区居家养老服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在研究制定相关政策和推进相关工作中认真吸纳。经商市大数据管理中心，现答复如下：

正如您在提案中提及的，南通是家喻户晓的长寿之乡，全市60周岁及以上户籍老年人口达256.1万，占比34.6%。近年来，我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，多措并举补齐社区居家养老服务短板，在全国率先将养老机构专业服务有效延伸、辐射至社区、家庭，用实践蹚出一条优势互补、持续发展、多方共赢的“链式养老”特色之路。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于积极采取措施，深挖潜力，不断拓宽养老服务资源。的建议。一是在健全激励机制方面，先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、居家社区养老服务能力提升三年行动、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，全面放开居家社区养老服务市场，从布局规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。同时深化市场改革，政府配套的社区居家养老服务设施和购买的居家养老服务全部通过招标采购确定社会运营服务方，有效激发市场主体活力。全市城市街道综合性养老服务中心及下辖社区站点100%由社会力量承接运营，农村社区居家养老服务站点社会力量承接率达到47%。此外，加快推进“慈善之城”建设，强化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”，推动社会养老服务资源在社区集成。目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。二是在统筹各类资源方面，加强社区嵌入式服务资源的统筹利用，创新“1+N”提档升级思路，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，支持街镇在发改、民政、财政等职能部门的指导下，将社区养老综合体与其他社区嵌入式服务设施综合设置、复合利用。通过规划引导、存量改造等方式，标配社区食堂、社区卫生站、社区文体、社区助浴点“四件套”，同时因地制宜配备丰富的特色服务，空间共享、复合使用，满足社区周边全年龄段人群的需求，最大化发挥设施功效。同时，丰富拓展居家社区养老服务功能，探索实践出“链式养老”南通模式，在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，支持养老机构承接运营社区养老服务设施，将专业服务向社区家庭延伸，提供机构、社区、家庭相衔接的一体化专业养老服务。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家街道（乡镇）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。三是在深化智慧养老方面，建成市、县两级智慧养老服务平台。市级建立“通城养老”综合为老服务平台，集成养老服务信息、服务、监管等功能，并推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提高公共服务和决策水平。各县（市、区）建立包含呼叫、展示、跟踪回访等功能的智慧养老服务平台，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。部分地区为老年人配备了智能设备，监测老年人身体情况，并开通一键呼叫功能，即时响应老年人需求。您提出的进一步挖掘提升养老服务信息系统功能，扩大线上紧急救援呼叫服务范围，并注重基础和普惠的建议具有很强的针对性和可操作性，我们将积极吸纳到今后的工作中加以改进。

二、关于深耕科技，领先布局未来养老标杆的建议。近年来，我市大力加强智慧养老服务体系建设，先后出台《南通市大数据发展规划（2019~2025）》《南通市“十四五”信息化发展规划》《南通市“十四五”养老服务发展规划》《南通市数字政府建设实施方案》，系统梳理了我市大数据、信息化、养老事业和数字政府的发展方向，为我市智慧养老服务体系建设提供制度保障。同时，加快养老服务数字化建设，推进“通城养老”综合为老服务平台建设，深化“区块链+民政”国家创新应用试点，充分利用智慧养老服务平台，借助信息化平台功能，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等上门服务，开展养老机构、社区居家养老服务站点日常服务管理、安全管理等事项的实时监督等事项的实时监督，推动以感知设备等技术24小时实时监测居家养老服务的位置、状态、时长、频次，同步实现质量反馈、实时评估与信息共享。例如在推进全市1.1万户困难老年人居家适老化改造过程中，我市积极推广运用智能床垫、智能手环、智能门磁、应急援助感应呼叫终端等设备，在确保助力扶手、助行辅具等基础设备应改尽改的基础上，注重结合解决老年人运用智能技术困难，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能应用设备，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备，有效提升老年人居家养老的安全性、舒适性。您提出的规划布局要体现多样性、综合性并融合养老行业的三方面建议，内容全面，体系性和系统性强，对进一步推进我市养老数字化建设发展具有重要指导意义。下一步，我们将结合您的建议，充分利用区块链、大数据、物联网等信息技术，探索面向家庭、社区、养老机构等多种应用场景的智慧养老产品，培育一批智慧养老应用示范社区、示范机构，带动行业之间的融合与产业的集群式发展。

近期，市民政局正牵头起草南通市养老服务条例和南通市发展社区嵌入式养老服务三年行动方案，充分吸纳了您关于整合集聚社区分散资源、发挥“互联网+”智慧养老服务的模式和功能、依靠大数据深度挖掘老人生活、健康及服务数据等建议。下一步，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，进一步健全社区居家养老服务体系，完善“15分钟养老服务圈”，努力实现补齐硬件设施短板与提升专业服务水平双突破，满足“原居养老”需求，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日