张磊委员：

您提出的关于完善南通智慧养老服务体系建设 的提案收悉。您关于加大智慧养老服务体系建设、提升智慧养老服务水平等建议针对性强，对推动新时期养老服务高质量发展很有参考意义，我们将认真研究吸纳。经商市人社局、市大数据管理局，现答复如下：

正如您在提案中提及的，南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。根据“七普”数据显示，全市常住人口772.6万人，其中60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占常住人口总数的30.01%。面对严峻的老龄化形势，近年来，在市委、市政府高度重视和各地区、各部门共同努力下，我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在加快形成。截至目前，全市共建成各类养老机构293家、总床位5.75万张，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于加大投入力度，加强政策扶持的建议。近年来，我市围绕养老服务需求，以服务老年人为根本原则，创新老年护理、医疗、康复体制机制，探索建立养老、医疗和康复护理深度融合的智慧养老服务新模式。一是加强顶层设计。我市先后出台《南通市“十四五”养老服务发展规划》《南通市“十四五”信息化发展规划》《南通市数字政府建设实施方案》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件，系统梳理了我市养老事业、大数据、信息化和数字政府的发展方向，为我市智慧养老体系建设和数字政府建设提供制度保障。二是强化政策扶持。始终将鼓励支持民办养老机构发展放到加快养老服务业发展的重要位置。近年来相继出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件，从土地规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施，有效调动社会力量参与养老服务积极性，支持智慧养老相关项目的建设、运营。编制《南通市区养老服务设施布局规划（2023—2035年）》，通过政策扶持、示范引领等系列举措，统筹推进智慧养老服务体系建设。三是加大扶持力度。“十三五”至今，全市社会资本累计投入养老服务达30亿元。设立养老机构连锁化、规模化、品牌化发展一次性奖励补贴，对养老服务企业（社会组织）新增连锁经营5家及以上养老机构，且总床位不少于1000张或新增承接运营5个及以上街道社区居家养老服务中心（站）的，给予30万元或15万元一次性补助。积极打造具有地方特色的养老服务品牌，筛选具有发展潜力和创新能力的养老企业作为示范培育对象进行重点支持和引导，全市涌现出“阳光养老”“江苏华医大”等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的连锁化专业养老机构，先后培育江苏省养老服务高质量发展示范企业4家。

二、关于强化智慧养老服务平台建设的建议。“智慧养老”相关信息化系统建设需遵循“统筹规划、集约共享、互联互通、资金统筹、安全可靠”的原则。通过制定南通市养老服务条例，将智慧养老服务内容纳入全市养老服务地方立法，推动人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用。一是加强政务数据集约共享。我市已出台《南通市政务信息系统整合共享工作实施方案》《南通市政务信息资源共享管理办法》等多个规范性文件，规范了政务数据共享交换平台政务信息资源动态更新和使用管理。民政部门依托“金民工程”和“通城养老”服务平台，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老服务从业人员基本数据集。卫生健康部门依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集老年人健康管理信息，形成健康档案基本数据集。公安部门依托人口基础信息库，形成老年人基本信息数据集。人力资源和社会保障部门依托社会保障卡应用推广工作，实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享共用。二是充分利用现有信息化建设资源。近年来，市民政局充分利用现有系统数据资源，统筹推进智慧养老服务平台建设。通过“通城养老”综合为老服务信息平台和老年人信息呼叫及应急服务平台，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为全市两百多万老年人提供“点菜式”便捷养老服务。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，为老年人提供智能化安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的远程服务，打造多层次智慧养老服务体系，培育养老服务新业态、新模式。三是加快互联网与养老服务的深度融合。为促进养老服务高质量发展，提升养老服务的数字化、智慧化水平，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源。民政、卫健、人社、司法、教育、医保、妇联等部门实现与南通市政务数据共享交换平台的对接。建立养老服务机构信息联动机制，形成养老服务主体登记和行政监管基本数据集。推进养老有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现市域范围内互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。

三、关于推进科技应用，提升服务水平的建议。全面推进智慧养老服务，通过“通城养老”综合为老服务平台，集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，满足老人多元需求。一是拓展服务应用，提升服务质量。扩大优质老年用品产品供给，在充分保护老年人生活隐私的前提下，强化智能辅助，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能设备、适老化智能康复辅助器具产品，提升养老服务的便捷性。提高“智慧养老”普及，根据老年人的认知特点，开展老年人运用智能技术培训，年培训人数达4万人次。以赛促学，年度组织开展南通市“老年达人”运用智能技术大赛，进一步帮助老年人跨越“数字鸿沟”。二是创新服务模式，细化服务内容。开展“互联网+护理”服务，引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，为老年人提供智能化安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的远程服务，打造多层次智慧养老服务体系。通过家庭医生下沉驻点和签约服务，引导医疗养老服务全方位融合、个性化发展，促进个人、家庭、社区、机构养老服务有效对接，提升养老服务质效。

四、关于加大培训力度，提高专业能力的建议。近年来，市民政局、市人社局扎实推进养老护理行业技能人才评价改革，有效构建以市场为导向，以企业、院校以及行业组织为主体，以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价体系，积极营造有利于养老护理行业技能人才成长和发挥作用的制度环境。一是不断完善养老服务人才政策待遇。全面实施养老护理员职业技能等级社会化认定，建立一次性获证补贴。建立养老机构护理岗位入职补贴，对新入职养老机构且在护理岗位工作的大专院校毕业生给予3至5万元入职补贴。建立养老机构医护岗位补贴，对养老机构医护人员给予每人每月300至1000元专业岗位补贴。二是常态化开展养老服务从业人员教育培训。持续推进养老护理员职业技能培训、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作。开发“互联网+培训”新模式，常态化开展养老服务行业管理人员的政策理论和实操培训。定期组织养老护理技能示范培训活动，充分发挥护理人才的示范引领和辐射带动作用。连续举办三届全市养老护理职业技能大赛，通过竞赛活动激发养老护理从业人员学技术、比技能、提素质的热情，有效促进了养老护理行业交流和从业人员技能水平提升。三是引导养老服务人才队伍向高层次发展。支持养老服务企业联合技工院校或职业培训学校开展企业新型学徒制培养，加大养老护理员职业培训资源整合利用，充实健全培训体系，进一步提高培训能力。鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、护理等养老服务相关专业，培养更多养老护理专业人才和实用人才。鼓励支持行业龙头企业、院校以及行业组织作为第三方评价机构，持续开展养老护理员、公共营养师、健康管理师等职业技能等级认定，扩大养老护理从业人员取证覆盖面。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。您提出的建议，在下一步的工作中我们会认真借鉴、补充不足，充分满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日