顾强委员：

您提出的关于创建全国首个“温暖助老型”城市—关于“进一步做好南通市老龄服务类机构扶持及人才培养”的建议的提案收悉，提案反映了现阶段养老服务发展中存在的实际情况和突出问题，具有很强的针对性和建设性，我们将在今后的工作中认真研究吸收。经商市财政局、市人社局，现答复如下：

正如您在提案中提及的，南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。根据“七普”数据显示，全市常住人口772.6万人，其中60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占常住人口总数的30.01%。面对严峻的老龄化形势，近年来，在市委、市政府高度重视和各地区、各部门共同努力下，我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在加快形成。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。

一、关于发展民生事业，解决急难愁盼的建议。一是推动养老服务机构建设。出台《市政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《南通市“十四五”养老服务发展规划》，编制《南通市区养老服务设施布局规划（2023—2035年）》，通过政策扶持、示范引领等系列举措，统筹推进养老服务体系建设。全市标准化居家社区养老服务设施网络实现全覆盖，103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建立标准化居家养老服务站。加快推进社区嵌入式养老服务设施建设，全市累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇标准化区域性养老服务中心72个、嵌入式社区长者驿家35个。积极发展老年助餐服务，在街道日间照料中心配备中央厨房，在社区居家养老服务站开办助餐点，全市累计建成社区助餐点241个。二是加大扶持补贴力度。市政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》等政策文件，通过土地供应、资金扶持、税费减免等一系列保障措施，支持银发经济发展。“十三五”至今，全市社会资本累计投入养老服务达30亿元。全市统一养老机构建设和运营补贴标准，对以自建产权用房举办的养老护理院，每张新增护理型床位给予15000元的一次性建设补贴；以租赁用房举办且租期5年以上的养老护理院，每张新增护理型床位给予8000元的一次性建设补贴。对市区社区居家养老服务中心（站）按街道级5万元、社区级1万元额度给予年度运营考核奖补。按照养老机构评定星级，从低到高给予机构每人每月100—300元的运营补贴。此外，将根据《国务院办公厅关于开展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）文件要求和市委、市政府工作部署，积极做好开展银发经济增进老年人福祉相关工作，使我市老年人能接受更多样化、更高质量的养老服务。三是推进普惠养老城企联动专项行动。发挥政府引导作用，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，制定整体解决方案，落实支持“政策包”，支持符合条件的养老服务企业或养老服务项目积极争取财政资金和政策支持。加强政银企对接，鼓励支持相关金融机构向符合条件的养老服务机构发放优惠贷款，降低普惠养老服务机构的融资成本，助力养老企业健康有序发展。

二、关于聚焦多样需求，培训专业人才的建议。一是注重养老护理人才队伍培训培养。 实行养老服务人才分类培训制度，健全养老服务机构分级分层培训体系。鼓励自身有培训能力的养老服务机构自主开展养老护理员技能培训，同时依托各类院校、社会组织及职业培训机构为养老服务机构提供集中培训、送教上门、轮岗轮训等养老护理技能培训。持续开展养老护理员职业技能普适性培训、管理人员政策理论和管理知识综合性培训，每年组织开展养老护理技能示范培训，持续推进养老护理员职业技能培训、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作。推广“互联网+培训”新模式，开发线上培训课程，研发手机APP和微信公众号培训平台，满足养老护理员分时分次、机动灵活的培训需求。近三年，我市累计开展养老服务人员培训15万人次，岗前培训率100%。连续举办三届全市养老护理职业技能大赛，健全养老服务人才褒扬机制，不断提高社会认同感和职业荣誉感。二是注重校企合作与产教融合。依托政校合作平台加强高层次养老服务人才培养，充分发挥技工院校职业技能培训主力军作用，大力开展养老护理人员技能培训。目前，全市11所技工院校中有6所院校（南通市蓝领技工学校、南通经贸高级技工学校、南通市通州湾技工学校、南通海陵技工学校、如皋市江海高级技工学校、启东市科信技工学校）已开设老年服务与管理、护理等相关专业和课程，常态化开展全日制学生教学。有针对性地将养老护理员、健康管理师等纳入技能人才培训紧缺型职业（工种）目录，落实有关补贴政策，提升社会各界参与培训的积极性。深化养老服务领域产教融合，探索培育养老服务产教融合型企业，南通现有省级评定养老服务人才培养实训基地5家（南通港闸区大生护理院、启东市社会福利中心、南通市北护理院、南通市阳光养老产业集团有限公司、如皋市江海高级技工学校），有效形成示范激励效应，为推进养老服务高质量发展提供重要人才支撑平台。下一步，我们将结合您的建议，探索固化培训周期时间，强化培训结果运用，将有意向从事养老服务行业且通过培训取得证书的人员优先推荐给机构、优先安排岗位。

三、关于创新互助模式，孵化潜力产业的建议。一是积极搭建就业平台。鼓励非营利组织、人力资源服务机构为老年人才的就业搭建平台。成立民办非企业单位常青社，线上、线下同步开展服务，为有劳动意愿的退休人员、享受城乡居民基本养老保险待遇人员推荐再就业，提供再就业前职业技能培训、创新创业指导、依法维护自身权益咨询等服务，促进低龄老年人才就业，同时为企业解决用工需求。积极贯彻落实省人社厅等四部门印发的《江苏省超过法定退休年龄人员和实习生参加工伤保险办法》，将用工单位招用的已经达到或者超过法定退休年龄但年龄不超过65周岁、未办理退休手续的就业人员纳入参保范围，进一步完善针对超龄人员的工伤保险制度，保障低龄老年人劳动权益，化解用工单位工伤风险，促进老年人就业。二是激活养老产业供给动能。支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展。对养老服务企业（社会组织）新增连锁经营5家及以上养老机构，且总床位不少于1000张或新增承接运营5个及以上街道社区居家养老服务中心（站）的，给予30万元或15万元一次性补助。积极打造具有地方特色的养老服务品牌，筛选具有发展潜力和创新能力的养老企业作为示范培育对象进行重点支持和内有较大影响、社会认可度较高的连锁化专业养老机构，先后培育江苏省养老服务高质量发展示范企业4家，成为推动产业转型升级、促进消费、扩大就业的新兴力量。三是落实扶持政策。对于投资兴办街道日间照料中心、社区居家养老服务站、中央厨房等社区居家养老服务设施的养老机构，按政策享受社区居家养老建设补贴和运营补贴政策。对承接运营街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务站的机构给予减免相应房租、水电费用。自2019年6月1日至2025年12月31日，养老机构提供社区养老服务取得的收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，按规定免征契税、房产税、城镇土地使用税。下一步，我们将结合您提出的“创建全国首个‘温暖助老型’”城市目标和“结对创业”“创业指导”“创业资金扶持”“打造文旅品牌”等相关建议，针对银发群体个性化、多元化消费需求开展调研工作，从老年消费供给与需求两端同时发力，持续推动我市养老产业良性发展，不断满足老年消费市场需求，力争推动“老有颐养”目标初步实现。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将结合您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2024年9月14日