朱建华委员：

您提出的关于发展社区“嵌入式”养老服务的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市围绕绝大多数老年人“家门口养老”的刚性需求和现实需要，将发展社区嵌入式养老作为健全养老服务体系的重要一环。市政府先后出台“十四五”养老服务发展专项规划、养老服务高质量发展实施意见等政策文件，全面放开居家社区养老服务市场，从布局规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。各地加快推进社区嵌入式养老服务设施建设，丰富拓展居家社区养老服务功能，实践出“链式养老”南通模式，“机构+社区+居家”的15分钟养老服务圈逐步形成，让老年人“不离家、不离亲、不离开熟悉环境”就能享受到专业化、个性化、便利化的养老服务。

一、加强政策引领，注重统筹推进。一是进一步强化顶层设计。积极落实国家发改委“城市社区嵌入式服务设施建设导则”，制定出台深化“链式养老”服务模式的实施意见，市政府办印发《南通市推进基本养老服务体系建设实施方案》（通政办发〔2024〕9号），积极推动居家社区机构协调发展，完成市区养老服务设施专项规划（2022-2035）编制工作。二是逐步完善设施建设。创新社区嵌入式养老服务设施“1+N”提档升级思路，在街镇老年人日间照料中心和城乡社区居家养老服务站全覆盖的基础上，以乡镇（街道）为单位，建设不少于1家综合集成的区域型嵌入式机构和N家补充细分的社区型嵌入式机构。三是持续营造宣传氛围。积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全方位宣传嵌入式养老服务实施意义和作用，结合“银龄风采进社区”等各种敬老爱老主题教育活动，提高老年人对嵌入式养老的认同感，进一步增强居民对嵌入式养老的了解、理解和支持。

二、创新服务模式，促进融合发展。一是推行“链式养老”服务模式。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，探索让养老机构发挥其专业人员、专业技术、专业设施优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务。二是重点发展医养结合型养老机构。推进床位数100张以上的养老机构设置医疗卫生机构，为入住老人提供医疗康复护理服务，符合条件的按规定纳入医疗和照护保险协议管理。三是全面推进智慧养老服务。建立“通城养老”综合为老服务平台，集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，及时、主动公布养老服务相关的供需信息，开放养老服务地图、养老服务机构资讯及在线预约等功能，便于社会力量和公众了解、查询和利用。

三、加大扶持保障，引导市场投入。加大养老服务设施的配建力度，加大社区养老服务设施的配建力度，新建住宅区按照每百户不少于30平方米且单体面积不少于600平方米的标准配建养老服务用房，优先配置在先出让地块内；已建成的住宅区按每百户不少于20平方米的标准通过改建、购买、置换或者租赁等方式调剂解决。加大财政扶持力度，将嵌入式养老服务列入政府购买社会组织公益服务资金重点支持范围。对嵌入式养老服务设施用水、用电、用气、用热执行居民用户价格。支持养老服务机构连锁化承接运营社区嵌入式养老服务设施。全市先后涌现出“阳光养老”“江苏华医大”“美适心”等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的连锁化品牌化专业养老服务机构。

四、强化监督管理，提升服务质量。一是明确服务清单。制定“5+X”居家社区基本养老服务清单，提供包括送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉等5项基本服务，以及可选择的定制化、个性化服务。二是强化标准约束。制定发布《居家养老服务基本规范》、《农村社区“长者驿家”养老服务规范》、《居家适老化改造服务规范》、《长者驿家建设和管理规范》等4项嵌入式养老服务地方标准。三是落实安全监管。民政、市场监管、消防、住建等部门依职责做好嵌入式养老服务设施设备房屋安全、食品安全、服务安全、消防安全、运营安全等分类指导、检查。

南通市民政局

2024年9月12日