杜辉委员：

您提出的加强我市养老机构管理的建议的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。正如您在建议中提及的，南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。截至2018年底，全市60周岁以上户籍老年人口达到230.97万人，占总人口30.29%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。面对严峻的人口老龄化形势，近年来，我市抢抓养老服务业发展机遇，以全国居家和社区养老服务改革试点以及国家级医养结合试点单位创建为契机，突出规划引领、强化政策保障、加大财政投入、夯实基础建设、规范服务管理，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系，形成了特色鲜明的“南通链式养老”服务模式，养老服务总体水平处在全省乃至全国先进行列。全市现有各类养老机构242家，养老床位超7万张，床位总量全省第二。社区居家养老四级服务网络全覆盖，设施标准化建设全面提升，城乡困难老年人基本养老服务有效保障，在全国居家和社区养老服务改革试点绩效考核中等级优秀、位列全国第二。

一、关于加强养老机构标准化建设的建议。2012年我市在苏中苏北率先出台《南通市国办、民办养老机构建设管理服务标准（试行）》，规范了公办、民办养老机构的建设、管理、服务工作，不断提高全市公办、民办养老机构规范化、标准化、精细化服务水平。启东制定249项敬老院管理服务标准，2017年顺利通过了“国家级养老服务标准化试点”验收，全省仅此一家，目前已在我市推广。2018年启动全市居家和社区养老服务标准体系研制工作。标准体系包涵居家和社区养老服务保障标准、服务管理标准、服务评估评价标准3大类69项，囊括居家和社区养老服务设施建设、服务提供、监管评估等内容，其中有两项标准已分别申报江苏省地方标准和民政部行业标准。2019年初，我市2家全国养老服务机构标准化建设试点单位顺利通过专家组评审验收，标准化建设取得显著成绩。据悉，国家正在研究制定新的养老机构综合监管办法，等新办法出台后我们将按照新办法，会同相关部门共同加强养老机构的综合监管。

二、关于加强养老机构安全管理的建议。2017年4月，我市出台《南通市养老服务机构安全管理指导意见》，全面落实养老服务机构安全管理主体责任和级民政部门行业安全监管责任。2017年5月，市民政、公安、卫计、食药监等部门出台《南通市养老机构安全管理规范》，从养老机构设施设备安全要求、医疗护理安全要求、人身安全要求、安全管理机构及人员要求和安全管理体系建设等5大方面提出安全规范和要求。2017年，我市将养老机构消防隐患整改工作列为市政府挂牌督办事项，将整改任务分解落实至各县（市）区政府。成立由市民政、消防、安监等部门组成的整改督办领导小组，建立月报制度和督办制度，推动工作开展。全市共取缔关停非法养老机构34家。从2017年开始，我市全面开展提高养老院服务质量专项行动，按年度制定全市养老院服务质量专项行动方案，努力提升养老院服务水平。截至目前，全市242家养老机构按照115项指标，对标找差，提档升级，消防安全、环境安全、建筑安全、食品安全、信息安全、服务流程等方面均得到全面整治，服务质量明显提升。市民政局建立民政系统安全夜查和巡查机制，对全市养老机构管理服务工作进行“四不两直”夜查巡查。采取“请进来，送出去”等方式，组织养老机构负责人以及一线员工开展专题培训活动，有效提升养老机构安全防范意识和能力。

三、关于智慧养老信息平台建设的建议。近年来，我市“互联网+”智慧养老新模式探索成效显著。一是建立“通城养老”综合为老服务信息平台。集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，及时、主动公布养老服务相关的供需信息，开放养老服务地图、养老服务机构资讯及在线预约等功能，便于社会力量和公众了解、查询和利用。目前，我局正进行平台二期项目招标，进一步完善平台服务、监管功能。二是建立老年人信息呼叫及应急服务平台（虚拟养老院）。虚拟养老院内设呼叫中心，老年人或其家人均可拨打服务热线寻求应急服务，目前已有5个县（市）区建成，服务覆盖2.5万名老人。三是推动社会机构提升信息化水平。鼓励社会力量通过智慧养老提升服务质量，港闸区市北护理院引进了“颐养通养老管理软件”系统，为特定老人配备智能穿戴设备。江苏天润养老集团开发了集居家健康体征数据、健康档案管理、体检数据网络推送等功能的“健康小屋”，供老人自助体检。

四、关于养老护理员人才队伍培养的建议。我市高度重视养老护理员队伍建设，将南通体臣卫生学校、南通市科技人员进修学院纳入省级初级养老护理员培训定点机构，全市养老护理员持证上岗率达到88.51%。与此同时，我市近几年积极引导在通高校从专业设置、专业建设、师资配备等方面，大力培养养老产业人才：一是引导南通大学扩大康复治疗学专业招生和培养规模，提高预防保健课程在护理学专业教学中的占比和学分，提升学生在老年护理、心理辅导等方面的知识与技能水平；二是依托南通卫生高等职业技术学校，增设老年护理专业，增加护理专业家庭医生、心理辅导等课程，不断提升护理专业学生养老、护老的专业知识与技能水平；三是引导高职院校开设心理辅导课程，增加老年心理辅导案例，引导学生笃守“尊老、爱老、护老”的信念，提升关心、疏导、开导老人的主动性、自觉性和相应的专业能力水平。2016年，市财政出台《关于完善市区养老服务体系建设 加快养老服务业发展财政扶持政策的通知》（通财社〔2016〕91号），对市区养老服务人才队伍加大奖补力度，建立健全政府出资养老机构医护人员培训制度，对市区养老机构招录的老年服务与管理、康复治疗学、老年护理学、护理院管理与运营等为老服务专业人才，除继续落实高效毕业生相关就业政策外，继续实行护理员获证奖励、养老机构服务岗位补贴。此外，我市已出台政策鼓励医务人员从事老年医疗护理工作，明确养老机构的医务人员在职称晋升、科研评奖等方面享受同级医疗机构待遇。

五、关于养老机构星级评定的建议。我们认为您的建议非常客观，对我市深入推进养老机构等级评定工作很有帮助，非常有借鉴和参考的意义。2018年，我市制定出台养老机构等级评定的地方标准，将我市养老机构等级设置一星级至五星级五个等级，级数越高表示机构等级越高，设施设备更加完善、服务项目更加全面、服务质量和管理水平更高。与2019年出台的《养老机构等级划分与评定》国家标准相比，我市养老机构等级评定标准更为丰富和细化，比如将养老机构开展居家养老服务也纳入等级划分标准。目前第三方养老服务评估公司已完成对我市养老机构的等级评定工作，按照计划我市养老机构的“评级”结果将于近期出炉，今后养老机构的运营补贴也将与“评级”结果挂钩。

六、关于对获得国家驰名、省著名商标的养老机构予以政府奖励的建议。在市场竞争中，商标表示的是商品的质量，彰显的是品牌的声誉。2016年我市出台《关于完善市区养老服务体系建设 加快养老服务业发展财政扶持政策的通知》，明确市级服务业引导资金支持养老服务业企业做大做强与创新创优，被评为市级“现代服务业创新示范企业”的，由市级服务业发展专项资金给予一次性50万元奖励；市区养老机构获得全国服务业企业500强、驰名商标、省服务业创新团队等的独立法人和纳入国家、省标准化计划的项目，市产业发展引导资金给予相应的配套奖励。

养老服务是一项复杂性系统化的社会工程，需要长期不懈的努力和推进。今后，我们将根据您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，扎实构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相融合、“互联网+养老”的多层次养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，同时欢迎您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

南通市民政局

2019-7-4