2024年，市民政局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，自觉将习近平法治思想贯彻到南通民政法治建设全过程各方面，推动民政法治建设守正创新、全面发展。

一、主要举措及工作成效

（一）全面加强理论学习。进一步深化习近平法治思想教育培训，健全常态化学习机制，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容并组织交流讨论，坚持用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。推动领导干部紧密结合具体工作实际，自觉坚持以习近平法治思想为指导谋划和推进民政领域法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，做到学思用贯通、知信行统一。

（二）推进立法制规工作。根据我市养老工作需要和市人大的立法计划，我局成立立法工作专班，通过收集资料、实地调研、总结经验、征求意见等方式形成初稿并进行多轮修改，切实推进南通市养老服务条例立法工作，目前已经省十四届人大常委会第十二次会议审议批准。修编《南通市区养老服务设施布局规划（2023-2035年）》，重点布局社区嵌入式养老服务设施，完善“家门口”养老服务体系。印发《关于进一步完善市区养老服务扶持政策的通知》，落实建设补贴、运营补贴、护理员岗位津贴等扶持政策，助力发展银发经济。积极配合市域治理指挥中心推进出台两标准一细则（《南通市公共地名地址数据规范》、《南通市公共地名地址数据采集入库规范》以及《南通市公共地名地址资源共享实施细则》），实现系统的标准化，其中《南通市公共地名地址数据规范》为全国首个公共地名地址数据规范。

（三）健全完善制度规范程序。全面排查相关工作制度在程序上的缺失及管理上的漏洞，对我局制定出台的现行有效的规范性文件进行清理汇编。在文件制定过程中，严格履行合法性审查、公平竞争审查及集体审议等程序，确保政策制度与上位法律法规文件配套衔接。针对存在的内部管理上的隐患漏洞，从党组会、局长办公会、印章使用、公文拟制和发文办理、规范性文件管理、请示报告等方面，进一步修订完善内部管理制度，进一步优化行政决策程序，扎紧制度监督的“篱笆”，确保严格按照规范化程序办事，形成用制度管权、按制度办事的长效机制。

（四）积极开展法治培训。为解决民政干部在政治站位、履职能力、制度规范执行等方面存在的短板弱项，局组织开展了为期一个月的“提高政治站位 提升行政能力”专项集中教育活动，广泛开展党组领学、处室负责人交流学习、个人自学并邀请市司法局立法处处长为全体人员讲授行政规范性文件管理专题讲座。有关职能处室加强对工作人员教育培训，审查前移，严格源头把关。

（五）依法化解处置问题矛盾。全面落实信访工作法治化各项要求，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的总体目标，推动预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”环节衔接有序、精准规范，以信访工作“质”的提升推动矛盾纠纷“量”的消解。对重点矛盾风险，全部根据“一案一策、一人一专班”要求落实稳控责任。换位思考信访人实际困难，因人制宜、因案施策，柔性解决信访人实际困难，确保全年信访工作形势平稳有序。

（六）严格落实政府信息公开制度。按照《政府信息公开条例》规定，及时主动公开法规规章、行政规范性文件、政策文件及解读、规划计划、重点工作、政府采购等各类信息。全年局网站发布公告公示437条，民政要闻50条，基层动态59条，微信公众号发布信息218篇。加强重点领域公开，及时发布社会救助和养老服务等领域信息。认真执行部门预决算公开制度，公开局机关及各直属单位年度预决算信息7条。动态更新现行有效行政规范性文件，发布规范性文件 《关于印发<南通市低收入困难对象补充保险救助 “低补保”项目优化实施方案>的通知》，有力保障群众对惠民政策的知晓权利。公开年度25件人大代表建议、29件政协委员提案的答复结果。

（七）深化“双随机、一公开”执法检查。充分发挥“双随机、一公开”监管平台作用，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加强对社会组织、殡葬机构、慈善组织、养老机构等重点业务领域的监管。制定抽查计划，更新检查对象库和执法人员库，加大与市监部门联合检查力度。

（八）拓宽渠道加强法治宣传。扩大宣传渠道，在电视台、官方网站等多个渠道发布《中华人民共和国慈善法》相关宣传活动和信息，并借助社交媒体平台扩大宣传覆盖面。利用“南通市社会组织服务指导中心”微信公众号、社会组织交流微信群等媒体平台，加强对服务对象的法律法规政策推送和宣传。积极参与市司法局主办的法治集市，广泛宣传民政领域法律法规。动员全系统各业务条线，利用各种业务活动深入机关、社区、学校、车站等开展法治宣传十余次，共计逾千余名受众参与活动，连续六年开展儿童福利政策宣讲进村（居）活动，政策宣讲活动做到村村全覆盖。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

注重加强“四个亲自”。主要领导亲自部署法治建设重要工作、亲自过问法治建设重大问题、亲自协调法治建设重点环节、亲自督办法治建设重要任务，在局党组会上带头领学习近平法治思想，在理论学习中心组学习中，组织全体党组成员开展专题法治学习并进行分享交流。切实发挥局党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入局重点工作清单，在局党组会、局长办公会、议题预审会等工作研究中多次听取合规性意见建议。加强法治队伍建设。主要领导亲自研究协调法治队伍建设事宜，积极争取编办支持单独设立政策法规处，配备法治监督审核人员，加强合法性审查和公平竞争审查。充分发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用，选聘资深律师担任局法律顾问，对重点难点问题提供专业性法律意见。坚持领导干部带头述法。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职报告和测评重要内容，自觉接受监督。

三、存在的不足

一是法治工作力量有待加强。持证人员培训不足，执法实践少，事务性工作多，执法精力有限。二是法治素养偏弱。民政系统干部职工的法治素养有待进一步提高，对业务条线和综合事务性法律法规研究不够深入。

四、明年打算

2025年，我局将根据法治政府建设工作总体要求，围绕高质量发展、民生实事等重点工作，进一步提升依法行政能力和水平，推进法治政府建设再上新台阶。一是加强学习培训。落实领导班子定期学法制度，把宪法、重要党内法规、新颁布的基本法律和民政法律法规列入党组理论学习中心组学习内容。积极创造条件，丰富学法用法方式，切实提高运用法治思维、法律手段解决民政工作中遇到的矛盾和问题的能力。二是加强队伍建设。强化执法人员管理，推动法律顾问和公职律师队伍建设，发挥在立法、行政决策、复议应诉、重点难点法律问题研究等方面的积极作用。三是加强组织领导。继续主动落实主要负责人“四个亲自”，加强主要负责人对法治建设的重视程度和组织领导，严格履行法治建设第一责任人职责，为南通民政事业高质量发展提供坚强法治保障。

南通市民政局

2024年12月12日