2023年南通民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步深化学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委依法治市委年度工作要求，统筹推进民政领域立法、执法、普法及“放管服”改革等各项工作，为深入推进南通高质量民政体系建设提供坚实法治保障。

一、主要举措及工作成效

（一）持续推进依法高效履职。1.持续深化“放管服”改革。深化社会组织、养老、社会救助等领域“放管服”改革举措，落实社会组织行政许可住所证明告知承诺制。进一步推动婚姻登记、殡葬、养老等领域“一件事”办理。在社会组织、养老服务、慈善等领域开展“双随机、一公开”抽查检查以及部门联合抽查。做好民政领域行政权力清单清理核查和动态调整工作，依据相关法律法规申请调整行政权力。2.持续优化营商环境。实施行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”，设立举报平台，抽查检查行业协会商会，查处违法违规收费。积极做好行业协会商会满意度调查相关工作。高质量推进民政服务机构标准化建设，两项项目获省民政厅考核优秀等次，相关工作经验在全省条线会议交流。

（二）进一步健全民政制度体系。依法依规制定规范性文件，聚焦民政重点领域强化制度供给，严格按程序制发文件，依法依规报请备案。联合四部门印发《关于明确全市社会救助兜底保障扩围增效有关事项的通知》，进一步放宽认定低保对象在收入、财产等认定方面的准入条件，通过完善救助工作机制，深化救助制度改革，推动全市最低生活保障等社会救助实现扩围、提质、增效。出台《关于贯彻落实进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见的通知》，进一步提升了困境儿童保障的精准度，促进儿童健康成长。印发《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》，对市区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放对象进行扩面并确定发放标准。联合市中级人民法院等九部门印发《关于进一步完善困境儿童分类保障制度的实施意见》的通知，进一步完善我市困境儿童分类保障制度，提升保障水平，规范工作流程。加强合法性审核及公平竞争审查，做到应审必审。落实文件清理制度，建立行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制。

（三）推进依法科学民主决策。牢固树立依法决策意识，行政决策严格按规定履行法定程序。贯彻落实行政程序、重大行政决策程序相关规定，确保决策程序启动和运行规范化。依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，切实保障决策执行过程的透明度和科学性。落实跟踪反馈和评估制度，对决策执行情况进行跟踪检查，全面收集意见建议，科学分析实施情况，将评估结果作为改进民政部门依法行政工作的重要依据，切实解决实施过程中的痛点、难点问题。

（四）严格规范公正文明执法。强化主动执法意识，畅通违法行为投诉举报渠道，围绕社会组织、养老机构、慈善活动、殡葬管理等重点领域违法违规问题，加大执法力度。重点在社会组织管理、养老机构综合监管、区划地名、殡葬管理等领域，探索民政与其他部门横向联合、市县民政部门纵向联合的综合执法体制。不断改进行政执法方式，坚持处罚和教育相结合原则，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式实现执法目的，努力使民政执法既有力度又有温度。会同公安部门，依法取缔某非法社会组织。2023年办理行政处罚案件3件。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。依据相关法律法规和民政系统行政处罚程序等制度开展执法活动，提高执法效率和规范化水平。组织业务培训、庭审观摩等活动，持续提升执法能力水平。

（五）依法处置突发事件，化解处置问题矛盾。高质量推进全市养老机构消防安全标准化达标创建工作。完善基层党组织领导的基层群众自治机制和工作运行体系，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，拓宽居民群众有序参与城乡社区治理渠道。会同有关部门严把社会组织审批关、管理关、执法关，切实防范化解社会组织领域重大风险隐患。支持和引导慈善资源向基层、向一线下沉，探索慈善力量参与基层社会治理新路径。牵头开展生活无着流浪乞讨人员联合巡查，确保应救尽救、应救快救。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力将矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，落实重点信访问题化解责任，持续优化网络舆情监测处置工作机制。治理重复信访事项工作经验在全省条线会议交流。持续推进信访事项法治化、规范化办理，信访信息系统使用情况获省厅通报表扬。做好行政执法监督与行政复议、行政诉讼的关联贯通，针对复议中发现的共性、突出问题，开展调研监督，及时纠正违法或不当行政执法行为。

（六）强化权力制约监督。持续推进政务公开建设，贯彻落实《政府信息公开条例》，依照行政权力和公共服务事项清单，对职能职责、行政许可、行政处罚及工作动态和法规文件等信息及时梳理、主动公开。认真做好政务公开信息的更新、补充与完善，增强透明度、确保时效性，维护社会公众的知情权和参与权。加强门户网站以及新媒体建设，落实好新闻宣传、政策解读等工作。2023年共收到政府信息公开申请7件，全部按要求答复办理。

（七）稳步推进数字法治政府建设。大力推行“网上办”“预约办”“延时办”，通过电话指导、现场示范、微信交流等方式，避免办事群众“往返跑”，打破服务壁垒，缩短服务距离。按照“外网受理、内网办理、全程公开、快速送达”的方式开展审批，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推进政务服务标准化规范化便利化，线上线下融合办事更便利。推进“通城养老”平台建设，深化“链式养老”服务模式，实现“机构+社区+居家”链式养老服务模式全覆盖。离婚登记“跨省通办”顺利开展。稳步推进“区块链+民政”创新应用项目建设。

二、推进法治建设第一责任人职责情况

率先垂范学习贯彻习近平法治思想。及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述和指示批示精神，以及省、市有关依法治省、依法治市会议精神。深入推进领导干部学法常态化，执行党组党委中心组学法、重大决策前先行学法等制度。统筹强化对法治民政建设的领导。坚持把法治建设作为民政工作的重要支撑，将民政法治建设与业务建设同部署，多次将民政法治工作纳入党组会议题，研究部署法治建设任务。坚持将法治建设情况纳入目标管理责任制，年底对照考核。严以用权带领领导班子依法依规决策。带头学习、自觉践行习近平法治思想，确保民政领域各项工作依法依规运行。带头严格执行重大行政决策法定程序，主动接受监督。高度重视合法性审查、公平竞争审查工作，实现民政业务、政务、事务合法性审查全覆盖。注重实效深化民政系统法治宣传教育。着力抓好普法工作，推动落实“谁执法谁普法”责任制。部署在南通民政微信公众号、南通民政网及时发布新规定、解读新政策。强化法治宣传阵地建设，推荐项目入选“市级法治文化建设示范点”“全市首批童声里的法治现场实践点”。

三、存在不足

执法力量比较薄弱。缺乏有长期、多处室执法经验的“专家型”执法人员，少数执法人员缺少实践磨炼，执法经验不足；基层普法实效不够。面向基层一线的普法宣传质效还不够高，受众面还不够广，群众对民政业务工作的知晓度还有提升空间。

四、明年打算

深入学习宣传贯彻党的二十大精神。将学习贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想有机结合，提升法治民政建设整体效能。做好2024年度南通民政系统立法治规、执法检查、普法学法等各个环节的工作要点的研究制定。继续强化依法行政能力建设。严格落实合法性审查制度，增强法治培训实效，强化案例指导，总结典型经验做法，提升民政工作人员、行政执法人员法治能力和法治素养。继续深化“放管服”改革。进一步推动社会事务、养老服务、困境儿童保护等方面便民举措的落地落实，满足群众多元、便捷的现实需求。

南通市民政局

2023年12月29日