2022年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉将习近平法治思想贯彻到南通民政法治建设全过程各方面，推动民政法治政府建设各项工作守正创新、不断发展。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措及工作成效

（一）严格依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，动态管理部门权责清单。强化依法决策意识，严格落实中央、省、市关于重大行政决策的有关规定和我局“三重一大”事项集体决策实施办法等制度要求，对重要问题决策，按照民主集中制的原则进行集体讨论研究。全面推行规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均纳入合法性审核范围，全年共对150余份各类文件、合同进行合法性、公平竞争审核。全面推进政务公开，法定主动公开内容要全部公开到位，规范及时报送行政许可、行政处罚等“双公示”信息，2022年公示行政许可信息99条，行政处罚信息4条。稳妥办理政府信息依申请办件，全年共受理申请4件，均规范、及时答复，依法保障群众合理信息需求。制定《市民政局关于进一步做好行政复议应诉工作的意见》，进一步提升全市民政系统依法行政能力和水平，加强源头预防和行政争议化解，落实行政行为自我纠正要求。

（二）进一步健全民政领域法规制度体系。坚持高质量发展，构建人民满意养老服务体系，先后出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《南通市基本养老服务指导性目录清单（2022年版）》《南通市居家社区养老服务能力提升三年行动实施方案（2022-2024）》等制度文件，贯彻落实上级关于发展基本养老服务决策部署、细化基本养老服务政策措施。积极有效应对疫情影响，联合下发《关于积极应对新冠肺炎疫情支持养老服务行业平稳健康发展的若干政策措施》，支持养老服务行业加强疫情防控、克服经营困难、健康稳定发展。南通市创新“链式养老”服务模式获评民政部居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。针对基层困难群众突发性、应急性生活困难，积极推进城乡困难群众临时救助制度改革，出台《关于进一步健全完善困难群众临时救助制度的通知》，系统优化临时救助工作制度。联合印发《南通市低收入困难对象补充保险救助—“低补保”项目实施方案》，为六类低收入困难对象购买补充医疗救助保险。落实疫情期间困难群众救助政策，及时印发《关于加强疫情期间全市困难群众帮扶救助工作的通知》，从按时发放基本生活保障金、切实加大临时救助力度、强化困难人群摸排走访、优化审核审批流程、广泛动员凝聚社会抗疫力量等方面加大推进落实，同时还印发《疫情管控期间特殊困难群体帮扶工作方案》，建立工作网络，明确责任清单，健全工作机制。大力推进全市婚姻领域移风易俗，联合18部门和单位制定了《支持婚俗改革工作责任措施清单》，系我市首份集成式支持婚俗改革的“政策包”，明确了各相关部门的具体任务和支持举措，将有助于发挥政策协同作用和引领示范效应，为婚俗改革试点提供有力政策保障。

（三）深入推进“放管服”改革。建立“审批集约化、监管分离化、服务高效化”的审批模式，行政服务窗口书面审核提交资料，重大审批事项在审批前与业务处室充分沟通。2022年共办理行政许可办件99件。进一步完善与法院等部门信息比对机制，提升困境儿童精准保障水平。积极推进标准地名信息化服务实践，打造标准地名一键“通”信息化服务平台。牵头印发支持婚俗改革工作责任措施清单，整体推进婚俗改革工作。实现“两项补贴”资格认定申请“全程网办”。出台建立健全养老服务监管制度促进养老服务发展实施意见，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，加强养老服务领域综合监管。召开全市行业协会商会优化营商环境动员会，号召各行业协会商会紧跟形势，发挥优势，持续推动全市营商环境向上向好发展。搭建平台，增进互动。开设微信公众号“益营商”板块，常态化推送便民惠企政策。畅通建言献策渠道，了解企业所想所盼。规范引导，鼓励参与。在社会组织等级评估中增设“营商优化”指标。组建市行业协会商会优化营商环境首届咨询委员会，建立咨委会议事规则。

（四）推进严格规范公正文明执法。深入学习贯彻党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专题重要内容。高位推进“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动。认真做好依法行政专项巡察各项整改工作。出台了《南通市民政局行政执法程序规定》，对行政处罚案件办理程序进行了系统规定，同时制定了执法文书模板。出台《南通市民政局信息发布（报送）工作规程（试行）》，对信息发布流程、信息发布工作责任主体进行详细规定。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严肃查处“僵尸型”社会组织，会同市、县两级民政、市场监管部门，开展殡葬服务等领域日常检查和执法活动。运用联席会议制度等机制，在打击非法社会组织、殡葬管理、养老服务等方面联合执法，解决执法力量不足等问题，2022年共办理行政处罚案件4件，向相关单位向相关县级民政部门通报民政系统安全生产、疫情防控工作督办函119份。

（五）依法有效化解矛盾纠纷。认真组织全系统学习宣传贯彻《信访工作条例》，邀请市信访局分管负责同志专题辅导。出台《南通市民政局信访工作制度》，对民政系统信访工作流程、工作职责和应急处置等进行了明确。制定《南通市民政局关于进一步加强网络舆情监测处置工作的暂行办法》《南通市民政局网络舆情应对处置预案（试行）》，系统阐述舆情应急处置、舆情工作职责等，有力提升舆情处置能力。建立健全值班值守和突发事件应急处置制度。聚焦党的二十大期间安全稳定，严格贯彻《信访工作条例》，按照“属地管理、分级负责”原则，对重点信访问题逐一落实化解稳定责任，通过快速受理、会商会办、畅通反馈渠道等方式，提高行政调解、信访、和解等有效方式的应用，切实提升信访事项办理质效。落实行政复议制度改革相关要求，及时转送相关案件材料。2022年度累计接待来访群众200余人次，坚持“合理诉求解决到位、非法诉求教育到位”，引导群众合法理性表达诉求。

（六）稳步推进数字法治政府建设。加快“通城养老”平台三期建设，打造“互联网+安全监管”系统，深化“链式养老”服务模式，市区实现“机构+社区+居家”链式养老服务模式全覆盖。积极推进标准地名信息化服务实践，打造标准地名一键“通”信息化服务平台。协同市域治理现代化指挥中心，积极推进地名地址库建设，着力打造标准地名一键获取、巡检信息一键上传、信息服务一扫可享的，具有“通城”特色的一键“通”标准地名信息化服务平台，实现部门间数据共享。积极响应“国家区块链创新应用试点”申报工作，申报的“区块链+民政”项目成功获批“国家区块链创新应用试点”。积极与省民政厅对接“金民工程”系统，推动养老、救助、社会事务等业务系统的落地试用。

二、推进法治建设第一责任人职责情况

带头学习贯彻习近平法治思想。及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述和指示批示精神，以及省、市有关依法治省、依法治市会议精神。定期召开局党组会，听取法治工作情况汇报，坚持问题导向，加强调查研究和督导检查，及时研究解决全市民政系统法治建设工作存在的问题。把学法作为局党组中心组学习的“必修课”。切实加强对法治民政建设的领导。坚持把法治建设作为民政工作的“四梁八柱”，坚持民政法治建设与业务建设同部署，年初将法治建设内容纳入民政工作要点，多次召开民政法治工作专题会，研究部署法治建设任务。坚持将法治建设情况纳入目标管理责任制，相关内容写进目标管理责任书，年底对照考核。带领领导班子依法依规决策。带头学习、自觉践行习近平法治思想，确保民政领域各项工作在法治轨道上运行。带头严格执行重大行政决策法定程序，主动接受监督。高度重视合法性审查工作，实现民政业务、政务、事务合法性审查全覆盖。深化民政系统法治宣传教育。着力抓好普法工作，推动落实“谁执法谁普法”责任制。部署在南通民政微信公众号、南通民政网及时发布新规定、解读新政策。组织开展“宪法进社区”主题宣传活动，推动广大社区居民和社区组织深入学习宪法、民法典及民政领域法律法规，积极营造全民尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

三、存在不足及原因

在基层的法治宣传工作有待加强。行政执法宣传的针对性、有效性不够，部分群众对民政管理职能不够了解，尤其是直接面向群众、涉及群众切身利益的地名管理、殡葬管理、社区治理、社会团体管理等领域仍需加大宣传力度。部分执法人员能力素质有待进一步提升。新领执法证人员较多，少数执法人员缺少实践磨炼，对执法程序、要求不够熟悉了解；有的执法人员仅对自己处室业务上的执法工作掌握较好，对其他民政领域执法工作了解较少。“专家型”执法人员不够多，尤其是精通全局性面上执法工作人员还较少。

四、明年打算

加强组织领导。进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把推进法治民政建设作为重要任务，出台民政领域普法工作要点，系统部署年度普法工作。推进民政信息化与法治化深度融合，提升民政法治建设数字化水平。加强队伍建设。加强法治工作人员力量，强化执法人员教育培训和资格管理，推动法律顾问和公职律师队伍建设，加强对民政重点领域重点问题的理论研究和实践调研。加强教育培训。切实强化全系统干部职工法治学习，提高依法履职能力。落实领导班子定期学法制度，将重要法律法规列入党组理论学习中心组学习内容。采用聘请专家讲座、法律顾问辅导、业务骨干宣讲等方式，丰富教育培训方式内容。

南通市民政局

2022年12月31日