为了认真贯彻落实科学发展观，实现全市救助管理站规范化管理水平的新跨越，更好地服务特殊困难群众，现就全市救助管理站规范化管理工作提出如下办法。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以救助工作更好地服务南通经济社会发展、更好地服务特殊困难群众，维护社会稳定，提升城市形象，扎实推进救助站工作规范化，使全市的救助站工作水平迈上新台阶，力争走在全省同行的前列。

　　二、工作目标

　　市救助站规范化管理工作目标：通过开展规范化管理工作，使服务更加人本化，管理更加规范化，设施更加现代化，“大救助基地”建设更加完善，打造全省一流救助站。

　　县级救助站的规范化管理工作目标：全面加快县级救助站建设，力争2009年全面建成；切实开展救助工作，提升人本化服务水平；市、县救助工作实现整体联动，救助工作保持全省领先，为文明创建做贡献。

　　三、具体要求

　　（一）总体要求

　　认真落实民政部制订的《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，结合工作实际，创新争先求突破，全面提升全市救助工作规范化水平。

　　（二）机构建设规范化

　　1．机构设置

　　南通市救助管理站应根据需要设立救助咨询点、救助宣传点、流浪未成年人活动点、服务点，拓展工作职能，延伸工作网络；各县（市）应当建立完善救助管理机构，落实人员编制，或者充实救助工作力量。救助管理机构名称牌匾等标志应悬挂在醒目位置，并在交通要道、繁华地段设置引导标志。

　　2．基本设施、设备

　　市、县救助站应配置基本工作所需的相关信息设备，确保救助信息与省、部联网。

　　市救助管理站应按民政部“两个规范”的要求，完善相关接待、生活和活动设施设备。县级救助站应设立接待室、男女分开的宿舍（不少于4间）、活动室（配置电视机、报纸夹等）、符合卫生要求的食堂与公共厕所、配备必要的救助交通工具等设施。

　　3．基本环境

　　受助人员生活环境要做到安静清洁、绿化美化、卫生；水、电、照明、排污、消防、通讯等设施设备符合规定要求，运转正常。

　　（三）救助服务规范化

　　1．总体要求：以受助人员的满意为最终标准，救助工作环节、制度、流程应推行规范化服务，有效克服救助服务工作中的随意性、标准和要求的不确定性，努力提高人本化服务水平，及时将党和政府的关怀送到特殊困难者手中。

　　2．接待

　　（1）实行24小时接待制，并建立求助者基本情况档案。

　　（2）流浪未成年人救助：参照《流浪未成年人救助保护机构基本规范》为流浪未成年人提供帮助。

　　（3）受助者中的危重病人、精神病人、传染病人应直接送定点医院，给予必要的医疗救治，并完善相关台帐资料。

　　（4）特殊受助人员的处置：吸毒、涉嫌违法犯罪人员、求助的境外人员等特殊人员，应迅速联系有关部门处置，并完善相关台帐资料。

　　（5）护送求助：对于被护送来站求助的人员，按要求采集核对护送人信息、求助人的求助情况、身体状况等信息并详细记录。

　　（6）甄别处置：对经甄别符合救助条件的，建立受助人员《救助情况档案》，不符合救助条件的，向当事人说明原因，出具《不予救助通知书》，完善相关档案材料。

　　3．入站

　　（1）对于符合直接救助条件、协作救助入站、跨省接送入站、医疗机构已予收治的危重病人、精神病人等按有关要求为其办理入站手续，建立档案。

　　（2）安检：对受助人员进行安全检查、按规定作相应处置。

　　（3）生活帮助：为受助人员提供洗澡、洗衣、理发等帮助，提供基本的、清洁的生活用品。

　　（4）物品保管：代为保管受助人员物品。

　　（5）特殊人群的观察：对老年人、患病人员、情绪异常人员进行实时观察，防止意外情况的发生。

　　4．基本服务

　　（1）饮食：按规定标准（不低于当地低保标准）提供符合卫生要求的饮食。尽量满足照顾特殊人群的特殊饮食需要。

　　（2）居住：按照性别、身心状况安排受助人员分别居住，单人单床、男女分开，女性受助人员由女性工作人员服务和管理，定期对受助人员居室及活动区域进行消毒。

　　（3）返乡与安置：帮助受助人员联系亲属、单位协商返乡事宜；对于2个月后仍无法查清其身份的精神病人、智障人员，救助站应报民政局审批后为其办理安置事宜。

　　（4）照顾：为生活不能自理的受助人员、携不满六周岁幼儿的接受救助人员提供相应的生活照顾和便利条件。

　　5．离站

　　按照相关规定，本着对受助者负责、对历史负责和对本人负责的精神，妥善处置，根据相应的离站方式，完善相关档案资料。

　　（四）内部管理规范化

　　总体要求：为所有求助者提供舒适、基本和急需的生活救助服务，让他们感受到社会的温暖、人间的真情。

　　（一）任职要求规范。救助管理工作人员任职和职务调整应当符合相应的岗位资质要求，服务人员、驾驶员等经培训考核合格后方可上岗。

　　（二）管理机制健全。救助站应有明确的岗位职责、完善的内部管理制度、严格的外事、财务、人事、捐赠、新闻宣传等方面的规定；应当制定机构中长期发展计划和年度计划，定期进行绩效评估。

　　（三）强化业务培训。定期组织工作人员参加业务培训、进行健康检查。

　　（四）加强部门协作。各救助站应当与定点医院、公安、城管、交通等部门建立协作配合机制。

　　（五）完善应急预案。各救助站应建立对食物中毒、重大人员负伤、受助人员失踪、群体性事件、紧急疏散等突发事件的处理机制，制定应急预案。

　　（六）推行政务公开。按照政务公开要求，公开工作流程、岗位职责、工作依据、投诉申诉途径，工作人员佩证上岗。

　　（七）注重宣传推介。加大救助工作宣传力度，引导社会公众、社会组织、志愿者参与救助管理工作。

 

　　二○○九年二月十一日