各县（市）区委组织部，各县（市）区民政局：

　　为进一步发挥社区党组织的领导核心作用，加强社区村（居）委会建设，充分调动社区干部的积极性与创造性，提升社区服务与管理水平，根据《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中办发〔2004〕25号）和市委办、市政府办《关于加强南通市城乡社区服务与管理的意见》（通办发〔2009〕43号）（以下简称43号文件），现就加强和改进社区考核工作提出如下指导意见：

　　一、充分认识加强和改进社区考核工作的必要性

　　近年来，在各级党委、政府的大力支持和社区工作人员的辛勤努力下，全市城乡社区建设呈现出思路创新特色鲜明、整体推进稳步提升的良好态势，为促进全市经济社会协调发展奠定了良好基础。但部分村（居）自治组织在工作中还存在一些不足之处，如：村（居）组织的规范化、标准化、社会化程度有待提高；群众参与率不高，社区自治水平较低；社区台账负担繁重，牵制了其为民服务的精力，导致社区居民对社区工作不够认同；社区服务意识特别是履行居家养老服务的责任意识不强，社区干部的能力水平参差不齐等，一定程度上制约了社区服务水平的进一步提升。因此，以服务群众为宗旨，加强和改进社区考核工作，有利于实现“规范迈出新步伐、自治取得新成效、建设彰显新亮点、整体素质新提升”的全市社区建设工作目标，各地区各部门要予以高度重视。

　　二、加强和改进社区考核工作的主要要求

　　1、以服务群众为社区考核工作的出发点和落脚点。社区组织和社区工作者要以“服务人民、为民谋利”为宗旨，提高服务群众的自觉性和责任感，在服务过程和服务成效等重点环节下功夫，在挖掘社区潜能中提高社区服务管理水平，不断拓宽服务领域，拓展服务内容，改善服务方式，构建好涵盖社区居民生活的、自我发展所需的社会化服务网络体系。各地要全面把握考核的目的所在，以群众对社区服务的满意度作为衡量社区组织和社区工作者工作成效的重要标准，建立社区组织和社区工作者激励约束长效机制，深入推进群众评议社区组织和社区工作者工作。

　　2、以提升社区服务管理能力为社区考核工作的重点。各地区各部门要充分发挥党组织在社区的领导核心作用，把增强以社区党组织为核心的社区组织服务群众的能力，作为考核的重点，促其不断强化服务功能、拓展服务领域，使社区“两委”成为党委、政府联系群众的纽带，努力提升群众对社区工作的满意度。城乡社区“两委”要切实加强对社区服务工作的组织和领导，注重培育和发展社区民间组织，重视社区居民自我服务与互助服务工作，不断丰富社区服务的内容和形式，切实提高社区服务工作的能力。

　　3、以服务实绩的优劣为社区考核工作的重要标准。社区工作要立足于便民、助民、富民，走从群众中来，到群众中去的工作路线，切实为群众办实事、解难事、做好事。考核社区工作要把服务实绩的优劣作为考核的重要标杆，逐步改变过去浮于台账、浮于形式的考核方式，乡镇（街道）要从群众期盼出发制定具体的考核标准，重点考核社区组织和社区工作人员在社区工作中所取得的绩效，以人民群众满意不满意、高兴不高兴作为首要衡量标准，考核结果要对社区群众公开，接受群众民主监督。

　　4、以居家养老服务为社区考核工作的重点内容。各地要加强社区对为老服务工作的认知感和推进度，把居家养老服务工作作为社区组织的重要职能和社区工作者的首要职责，纳入议事日程和日常工作，纳入和谐社区创建工作测评体系，作为考核社区工作的重要内容。社区组织作为开展居家养老服务的中坚力量和骨干力量，在积极主动地思考研究、部署安排、沟通协调居家养老服务的同时，要依托社会资源，依托社区组织的作用，组织志愿者服务和老年人互助，不断探索居家养老工作的有效途径，使社区成为“没有围墙的敬老院”，使社区干部真正成为居家养老的“服务员”。

　　三、加强和改进社区考核工作的具体措施

　　1、加强组织领导。各级政府要从构建和谐社会的战略高度，把社区考核工作列入本级政府的重要议事日程和乡镇（街道）绩效考核重点内容，成立社区考核工作领导小组，明确考核组成员单位责任。各相关单位要通力配合，共同做好考核工作。

　　2、科学推进考核。各地要制定切实可行的群众评议与上级评议相结合的细则，切实加强对社区工作的考核力度。考核可采取“一述两评”的方式，即：社区组织和社区工作者向考核组和群众代表述职，由考核组和群众代表分别进行测评。同时，要设立考核工作监督热线，接受群众监督。

　　3、完善科学激励机制。社区工作考核结果作为市级和谐社区创建的重要依据，作为各地各部门年度考核评比的重要内容，作为干部任用的重要依据，与社区工作经费挂钩，与社区干部报酬挂钩。今后，从优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任中考试录用乡镇（街道）公务员职位时，同等条件下录取考核成绩较优秀的同志。

　　4、实施重点否决制度。对社区群众多数不满意、居家养老、安全生产和社会治安综合治理等情况采取一票否决制，本年度出现一票否决问题，取消该年度各项评先评优资格。